číslo jednací: VZ/S520/03

ROZHODNUTÍ

Č.j.: S 520-R/03-VP/140/ZH

V Praze dne 18.4.2003

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu dne 3.3.2003 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., ve spojení s § 60a cit. zákona, na přezkoumání úkonů zadavatele - Česká republika - Ministerstvo zemědělství, se sídlem Těšnov 17, 110 01 Praha 1, zast. ministrem Ing. Jaroslavem Palasem, při zadávání veřejné zakázky na "Vápnění v lesích Krušných hor v roce 2002", vyhlášené obchodní veřejnou soutěží podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 a zákona č. 142/2001 Sb., dne 20.3.2002 v Obchodním věstníku č. 12/02 pod zn. 114749-12/02,

rozhodl takto:

správní řízení se v souladu s ustanovením § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) ve znění zákona č. 283/1993 Sb., zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb. zastavuje.

Odůvodnění

Zadavatel - Česká republika - Ministerstvo zemědělství, se sídlem Těšnov 17, 110 01 Praha 1, zast. ministrem Ing. Jaroslavem Palasem (dále jen "zadavatel"), vyhlásil dne 20.3.2002 obchodní veřejnou soutěž na "Vápnění v lesích Krušných hor v roce 2002" v Obchodním věstníku č. 12 pod zn. 144749-12/02 podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. (dále jen "zákon").

V průběhu soutěžní lhůty byly zadavateli podány 3 nabídky. Otevírání obálek s nabídkami se uskutečnilo dne 26.4.2002 a žádná z nabídek nebyla navržena k vyřazení. Posouzení a hodnocení nabídek proběhlo dne 6.5.2002 a komise do zprávy o posouzení navrhla zadavateli všechny tři nabídky vyřadit, protože z hlediska obsahového splnění podmínek nevyhověla ani jedna z nich.

Zadavatel nabídky vyřadil a uchazeče:

• SURMET, s.r.o., Nerudova 43, Plzeň,

• Aerocentrum, spol. s r.o., Letiště - Mělník-Hořín,

• LETECKÁ LESNÍ, a.s., Lesní 691, Hluboká nad Vltavou,

rozhodnutím ze dne 10.5.2002 z obchodní veřejné soutěže vyloučil. Uvedené důvody vyloučení vedly všechny tři uchazeče k podání námitek proti tomuto rozhodnutí zadavatele. Statutární orgán důvody námitek uchazečů přezkoumal a uznal je za důvodné a rozhodl o zrušení rozhodnutí o vyloučení, o čemž je písemně informoval dne 27.5.2002 a 31.5.2002.

Rozhodnutím ze dne 12.6.2002 čj. 20167/2002-5000 zadavatel zadání veřejné zakázky zrušil.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") zahájil správní řízení z vlastního podnětu dne 3.3.2003 na základě podání, ve věci obchodní veřejné soutěže na "Vápnění v lesích Krušných hor v roce 2002". Přílohou podání byl "Kontrolní protokol o kontrole č. 36/02", vypracovaný odborem vnitřní kontroly a supervize Ministerstva zemědělství, ve kterém je konstatováno, že zadavatel při zadávání veřejné zakázky porušil § 25 odst. 6 zákona tím, že bezodkladně neuvolnil jistotu po zrušení soutěže. Dále se měl zadavatel dopustit porušení ustanovení 31 odst. 1 zákona tím, že v komisi pro posouzení a hodnocení nebyla zastoupena odborná letecká způsobilost v počtu nejméně 3 osob, ustanovení § 34 odst. 4 zákona tím, že při vyřazení všech nabídek měl soutěž zrušit a ustanovení § 53 odst. 2 a § 54 písm. c) tím, že zadavatel dal možnost vyloučeným uchazečům uplatnit námitky a nerespektoval nepřípustnost námitek, přestože si možnost odmítnutí všech nabídek vyhradil v podmínkách soutěže.

Účastníkem správního řízení ve smyslu ustanovení § 58 zákona je:

Česká republika - Ministerstvo zemědělství, se sídlem Těšnov 17, 110 01 Praha 1, zast. ministrem Ing. Jaroslavem Palasem.

Zadavatel zaslal Úřadu podle § 33 odst. 2 správního řádu vyjádření ze dne 10.3.2003 č.j.: 7056/2003-5040/250, ve kterém uvedl, že vyhlášenou obchodní veřejnou soutěž zrušil. Jako doklad k rozhodnutí o zrušení je přiloženo písemné stanovisko Výzkumného ústavu lesního hospodářství a myslivosti o nebezpečí z prodlení při aplikaci dolomitického vápence na lesní porosty v Krušných horách a zároveň v lokalitě Orlických hor. Jak zadavatel uvádí vznikla tak nová situace tím, že došlo ke zjištění náhlého katastrofálního, velkoplošného zhoršení zdravotního stavu smrkových porostů v Orlických horách a s tím související nutný přesun části finančních prostředků přidělených na vápnění v Krušných horách k pokrytí nákladů spojených s likvidací nové havarijní situace, kdy zdravotní stav lesních porostů prověřovaný na podzim roku 2001 nevykazoval nutnost vápnění v roce 2002. Z výše uvedených důvodů a v reakci na nově vzniklou situaci zadavatel rozhodl obchodní veřejnou soutěž zrušit a rozdělit finanční prostředky na dvě zcela odlišné akce. Vážnost dané situace řešil zadavatel rozhodnutím o rozdělení zakázky na několik částí a k jejich zadání formou výzvy jednomu zájemci podle § 50 odst. 1 písm. a) zákona, na ohrožených lokalitách.

Ve správním řízení Úřad provedl, podle ustanovení § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů a ve spojení s ustanovením § 60a zákona, dokazování obsahem předané dokumentace o zadání a průběhu veřejné zakázky, dále vyjádřením zadavatele k zahájenému správnímu řízení z vlastního podnětu o procesu zadání předmětné veřejné zakázky a dospěl ke zjištění, že zadavatel postupoval při zadání veřejné zakázky na "Vápnění v lesích Krušných hor v roce 2002" podle zákona. Zadavatel bezprostředně po zrušení zadání veřejné zakázky dal pokyn k uvolnění jistot, v komisi pro posouzení a hodnocení nabídek byli zastoupeni 2 odborníci z oblasti letectví a 2 odborníci z oblasti lesního hospodářství s dlouholetou zkušeností v leteckých pracích a při vyloučení uchazečů jim byla v souladu s ustanovením § 53 odst. 1 zákona dána možnost vznést námitky.

Zadavatel rozhodl obchodní veřejnou soutěž podle článku XIII., písm. e) vyhlášených podmínek zrušit, což uchazečům oznámil dopisem ze dne 12.6.2002 č.j.: 20167/2002-5000. Zrušení obchodní veřejné soutěže oznámil i ve smyslu § 4 odst. 1 zákona v Obchodním věstníku č. 26/02 pod zn. 144749-26/02 ze dne 26.6.2002.

Zadavatel při zadávání veřejné zakázky neporušil zákon.

S ohledem na výše uvedené skutečnosti odpadl důvod zahájeného správního řízení, a proto Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

Rozhodnutí obdrží:

Ministerstvo zemědělství, Těšnov 17, 110 01 Praha 1, zast. ministrem Ing. Jaroslavem Palasem