číslo jednací: 20758/2022/500
spisová značka: S0243/2022/VZ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 6. 6. 2022 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Národní památkový ústav, IČO 75032333, se sídlem Valdštejnské náměstí 162/3, 118 00 Praha – Malá Strana,
• navrhovatel – Masák & Partner, s.r.o., IČO 27086631, se sídlem Rooseveltova 39/575, 160 00 Praha 6 – Bubeneč,
• vybraný dodavatel – společníci společnosti „DigiTry+AFRY CZ“

o   DigiTry Art Technologies s.r.o., IČO 01930249, se sídlem Voctářova 2449/5, Libeň, 180 00 Praha 8, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 17. 12. 2021 Mgr. Zuzanou Dohnalovou, advokátkou, ev. č. ČAK 11320, se sídlem K Dolům 1924/42, 143 00 Praha 4,

o   AFRY CZ s.r.o., IČO 45306605, se sídlem Magistrů 1275/13, Michle, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě „Smlouvy o společnosti“ ze dne 30. 7. 2021 společností DigiTry Art Technologies s.r.o., IČO 01930249, se sídlem Voctářova 2449/5, Libeň, 180 00 Praha 8,

sdruženi za účelem získání veřejné zakázky na základě „Smlouvy o společnosti“ ze dne 30. 7. 2021,

ve věci přezkoumání úkonů cit. zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „INVALIDOVNA PRAHA - ZPRACOVÁNÍ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE, VEŘEJNOPRÁVNÍ PROJEDNÁNÍ ÚR, SP, ZPRACOVÁNÍ REALIZAČNÍ DOKUMENTACE V ÚROVNI DPS, PROJEKTU INTERIÉRŮ A VÝKON ČINNOSTI AD“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 30. 4. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 3. 5. 2021 pod ev. č. zakázky Z2020-041345, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 5. 5. 2021 pod ev. č. 2021/S 087-225348, ve znění pozdějších oprav,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. i) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel – Národní památkový ústav, IČO 75032333, se sídlem Valdštejnské náměstí 162/3, 118 00 Praha – Malá Strana – rozhodnutím ze dne 16. 6. 2022 zrušil přezkoumávaný úkon, a to „Oznámení o výběru nejvýhodnější nabídky – dodavatele“ ze dne 27. 4. 2022, kterým rozhodl o výběru dodavatele – společníků společnosti „DigiTry+AFRY CZ“ DigiTry Art Technologies s.r.o., IČO 01930249, se sídlem Voctářova 2449/5, Libeň, 180 00 Praha 8, a AFRY CZ s.r.o., IČO 45306605, se sídlem Magistrů 1275/13, Michle, 140 00 Praha 4, sdružených za účelem získání veřejné zakázky na základě „Smlouvy o společnosti“ ze dne 30. 7. 2021, v zadávacím řízení na veřejnou zakázku „INVALIDOVNA PRAHA - ZPRACOVÁNÍ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE, VEŘEJNOPRÁVNÍ PROJEDNÁNÍ ÚR, SP, ZPRACOVÁNÍ REALIZAČNÍ DOKUMENTACE V ÚROVNI DPS, PROJEKTU INTERIÉRŮ A VÝKON ČINNOSTI AD“ zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 30. 4. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 3. 5. 2021 pod ev. č. zakázky Z2020-041345, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 5. 5. 2021 pod ev. č. 2021/S 087-225348, ve znění pozdějších oprav, a vrátil předmětné zadávací řízení zpět do fáze posouzení nabídek.

Odůvodnění

1.      Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 6. 6. 2022 návrh navrhovatele – Masák & Partner, s.r.o., IČO 27086631, se sídlem Rooseveltova 39/575, 160 00 Praha 6 – Bubeneč (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Národní památkový ústav, IČO 75032333, se sídlem Valdštejnské náměstí 162/3, 118 00 Praha – Malá Strana (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „INVALIDOVNA PRAHA - ZPRACOVÁNÍ PROJEKTOVÉ DOKUMENTACE, VEŘEJNOPRÁVNÍ PROJEDNÁNÍ ÚR, SP, ZPRACOVÁNÍ REALIZAČNÍ DOKUMENTACE V ÚROVNI DPS, PROJEKTU INTERIÉRŮ A VÝKON ČINNOSTI AD“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 30. 4. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 3. 5. 2021 pod ev. č. zakázky Z2020-041345, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 5. 5. 2021 pod ev. č. 2021/S 087-225348, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“).

2.      Dnem 6. 6. 2022, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

3.      Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel,
• vybraný dodavatel – společníci společnosti „DigiTry+AFRY CZ“

o   DigiTry Art Technologies s.r.o., IČO 01930249, se sídlem Voctářova 2449/5, Libeň, 180 00 Praha 8 (dále jen „společnost DigiTry Art Technologies s.r.o.“), ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 17. 12. 2021 Mgr. Zuzanou Dohnalovou, advokátkou, ev. č. ČAK 11320, se sídlem K Dolům 1924/42, 143 00 Praha 4,

o   AFRY CZ s.r.o., IČO 45306605, se sídlem Magistrů 1275/13, Michle, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě „Smlouvy o společnosti“ ze dne 30. 7. 2021 (dále jen „smlouva o společnosti“) společností DigiTry Art Technologies s.r.o.,

sdruženi za účelem získání veřejné zakázky na základě smlouvy o společnosti (dále jen „vybraný dodavatel“).

4.      Navrhovatel v podaném návrhu brojí proti výběru dodavatele, přičemž má za to, že vybraný dodavatel nesplňuje kritéria technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. b), c) a d) zákona. V této souvislosti navrhovatel poukazuje na netransparentní posouzení, resp. nerozptýlení pochybností o splnění podmínek účasti vybraným dodavatelem. Navrhovatel dále shledává netransparentnost v odůvodnění rozhodnutí o námitkách.

5.      Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem č. j. ÚOHS-19257/2022/524 ze dne 7. 6. 2022.

6.      Dne 16. 6. 2022 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky vyjádření zadavatele z téhož dne (dále jen „vyjádření zadavatele“), ve kterém mj. uvádí, že „vzhledem k protichůdným informacím, které se vztahují k Zakázce 2, je nucen vyhovět navrhovateli a zrušit rozhodnutí o výběru nejvýhodnější nabídky, přijmout opatření k nápravě a opětovně navrátit zadávací řízení do fáze posouzení nabídek.“ Přílohou vyjádření zadavatele bylo „Rozhodnutí o opatření k nápravě dle § 49 ZZVZ“ z téhož dne (dále jen „rozhodnutí o zrušení výběru dodavatele“).

Závěry Úřadu

7.      Z protokolu o otevírání nabídek ze dne 2. 8. 2021 vyplývá, že zadavatel obdržel v předmětném zadávacím řízení 4 nabídky.

8.      „Oznámením o výběru nejvýhodnější nabídky – dodavatele“ ze dne 27. 4. 2022 (dále jen „oznámení o výběru“) zadavatel rozhodl, že ekonomicky nejvýhodnější nabídku v předmětném zadávacím řízení předložil vybraný dodavatel. Oznámení o výběru zadavatel odeslal účastníkům zadávacího řízení prostřednictvím elektronického nástroje dne 28. 4. 2022.

9.      Dne 13. 5. 2022 obdržel zadavatel námitky navrhovatele z téhož dne (dále jen „námitky“), kterými navrhovatel brojil proti výběru dodavatele, neboť vybraný dodavatel podle navrhovatele nesplňuje kritéria technické kvalifikace a měl by být ze zadávacího řízení vyloučen. Rozhodnutím ze dne 27. 5. 2022 zadavatel předmětné námitky odmítl.

10.  Zadavatel následně rozhodnutím o zrušení výběru dodavatele zrušil oznámení o výběru a vrátil zadávací řízení do fáze posouzení nabídek, „v rámci kterého dojde k opakovanému posouzení dokladů, jimiž účastníci prokazují požadovanou kvalifikaci“.

11.  Podle § 257 písm. i) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo přijal požadované opatření k nápravě.

12.  Z výše uvedených skutečností vyplývá, že zadavatel rozhodnutím o zrušení výběru dodavatele zrušil úkon zadavatele spočívající v rozhodnutí o výběru dodavatele, který byl na základě podaného návrhu předmětem přezkumu v předmětném správním řízení. Rozhodnutím o zrušení výběru dodavatele zadavatel vrátil zadávací řízení zpět do fáze posuzování nabídek, ve které opakovaně posoudí doklady, jimiž účastníci zadávacího řízení prokazují splnění kritérií technické kvalifikace, čímž de facto přijal jedno z možných opatření k nápravě, které by mohl Úřad v případě shledání nezákonnosti postupu zadavatele v předmětném správním řízení dle § 263 odst. 2 zákona zadavateli uložit.

13.  Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. i) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

14.  Vzhledem k tomu, že zadavatel v průběhu správního řízení zrušil přezkoumávaný úkon, rozhodl Úřad usnesením podle § 257 písm. i) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Národní památkový ústav, Valdštejnské náměstí 162/3, 118 00 Praha – Malá Strana

2. Masák & Partner, s.r.o., Rooseveltova 39/575, 160 00 Praha 6 – Bubeneč

3. Mgr. Zuzana Dohnalová, advokátka, K Dolům 1924/42, 143 00 Praha 4

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy