číslo jednací: 07042/2024/873
spisová značka: S0544/2023/KS

 

 

 

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, příslušný podle § 20 odst. 1 písm. a) zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení sp. zn. ÚOHS-S0544/2023/KSzahájeném dne 31. 8. 2023 z moci úřední dle § 78 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 46 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, a dle § 21 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů ve věci možného spáchání přestupku stanoveného v § 22a odst. 1 písm. d) zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů spočívajícího v uskutečnění spojení soutěžitelů v rozporu s § 18 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, jehož účastníkem je společnost

Auto UH group a.s., se sídlem Uherské Hradiště, Sady, Za Olšávkou 365, IČO 24715638,

vydává v souladu s § 67 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů toto

 

ROZHODNUTÍ:

I.

Účastník řízení, společnost Auto UH group a.s., se sídlem Uherské Hradiště, Sady, Za Olšávkou 365, IČO 24715638,

se uznává vinným ze spáchání

přestupku podle § 22a odst. 1 písm. d) zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 226/2023 Sb.,

kterého se v období od 7. 6. 2021 do 24. 8. 2023

jako soutěžitel dopustil tím, že poté,

co na základě „Kupní smlouvy o převodu akcií“ uzavřené dne 7. 6. 2021 mezi společnostíAuto UH group a.s., jako kupujícím, a pány R. K. a R. S., jako převodci, získal akcie představující 100 % základního kapitálu a hlasovacích práv ve společnosti C & K člen skupiny AUTO UH a.s., se sídlem Brno, Přízřenice, Vídeňská 373/114, IČO 46972609, a tím i možnost nad touto společností vykonávat výlučnou kontrolu, přičemž uvedená transakce představovala spojení soutěžitelů ve smyslu § 12 odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, které s ohledem na výši obratů dosahovanými spojujícími se soutěžiteli podléhalo povolení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže dle § 13 písm. a) téhož zákona,

ve vztahu ke společnosti C & K člen skupiny AUTO UH a.s., jako její jediný akcionář při výkonu působnosti valné hromady této společnosti:

1.      dne 7. 6. 2021 rozhodl o změnách na pozicích členů představenstva a dozorčí rady společnosti C & K člen skupiny AUTO UH a.s. a o schválení nového znění jejích stanov,

2.      dne 27. 7. 2021 schválil řádnou účetní závěrku společnosti C & K člen skupiny AUTO UH a.s. ke dni 31. 12. 2020 a rozhodl o výsledku hospodaření za toto období,

3.      dne 12. 11. 2021 rozhodl o změně na pozici člena představenstva společnosti C & K člen skupiny AUTO UH a.s., o změně firmy a sídla této společnosti a o úpravě jejích stanov,

4.      dne 30. 6. 2022 schválil řádnou účetní závěrku společnosti C & K člen skupiny AUTO UH a.s. za období roku 2021 a rozhodl o výsledku hospodaření této společnosti,

5.      dne 21. 6. 2023 schválil řádnou účetní závěrku společnosti C & K člen skupiny AUTO UH a.s. za účetní období roku 2022 a rozhodl o použití zisku dosaženého touto společností,

uskutečňoval spojení soutěžitelů, společností Auto UH group a.s. a C & K člen skupiny AUTO UH a.s., a to před podáním návrhu na zahájení řízení o jeho povolení a před právní mocí rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, kterým se spojení soutěžitelů povoluje, v rozporu s § 18 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 226/2023 Sb.

 

 

 

II.

Podle § 22a odst. 3 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 226/2023 Sb. se účastníkovi řízení, společnosti Auto UH group a.s., se sídlem Uherské Hradiště, Sady, Za Olšávkou 365, IČO 24715638, za přestupek dle § 22a odst. 1 písm. d) téhož zákona popsaný ve výroku I. tohoto rozhodnutí ukládá pokuta v celkové výši

1 842 000 Kč (slovy: jeden milion osm set čtyřicet dva tisíc korun českých).

Uložená pokuta je splatná do 90 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.

 

III.

Podle § 95 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění zákona č. 277/2019 Sb., v návaznosti na § 79 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 6 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení, ve znění pozdějších předpisů se účastníku řízení, společnosti Auto UH group a.s., se sídlem Uherské Hradiště, Sady, Za Olšávkou 365, IČO 24715638, ukládá povinnost uhradit náklady řízení paušální částkou

3 500 Kč (slovy: tři tisíce pět set korun českých).

Náklady řízení jsou splatné do 15 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.

 

ODŮVODNĚNÍ

 

I. Zahájení a dosavadní průběh správního řízení

I.1 Řízení o povolení spojení

1.      Dne 3. 8. 2023 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel zjednodušený návrh na povolení spojení soutěžitelů (dále jen „Návrh na povolení spojení“)[1], ke kterému mělo dojít tak, že společnost Auto UH group a.s., se sídlem Uherské Hradiště, Sady, Za Olšávkou 365, IČO 24715638 (dále jen „Auto UH group“), měla získat možnost vykonávat výlučnou kontrolu nad společností C & K člen skupiny AUTO UH a.s.[2], se sídlem Brno, Přízřenice, Vídeňská 373/114, IČO 46972609 (dále jen „C & K“). K navrhovanému spojení soutěžitelů (dále též jen „Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K“) docházelo zejména v oblastech prodeje nových a ojetých osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel a poskytování servisních služeb pro osobní automobily a lehká užitková vozidla a dále velkoobchodu s díly a příslušenstvím pro motorová vozidla. V Návrhu na povolení spojení společnost Auto UH group mimo jiné také uvedla, že nad společností C & K kontrolu již uskutečňuje.

2.      K této skutečnosti společnost Auto UH group v Návrhu na povolení spojení blíže uvedla, že k nabytí kontroly nad společností C & K došlo již v červnu roku 2021, přičemž současně připustila, že před uzavřením „Kupní smlouvy o převodu akcií“, k němuž došlo dne 7. 6. 2021 mezi pány R. K. (dále jen „R. K.“) a R. S. (dále jen „R. S.“), jako převodci, a společností Auto UH group, jako nabyvatelem (dále jen „Kupní smlouva“), dostatečně neprověřila, zda spojení podléhá povolení Úřadu, a chybně vyhodnotila, že nikoliv. Dále společnost Auto UH group v Návrhu na povolení spojení uvedla, že se v současné době chystá zakoupit další společnost a že při jednání o její koupi byla právním zástupcem nabízejících upozorněna, že koupě akcií společnosti C & K rovněž podléhala povolení spojení. V této souvislosti společnost Auto UH group konstatovala, že v rámci Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K došlo k naplnění obratových notifikačních kritérií definovaných zákonem č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), a proto měl být podán návrh na povolení spojení k Úřadu. V důsledku zanedbání prověření této záležitosti ze strany společnosti Auto UH group k tomu však nedošlo. Po upozornění na tuto skutečnost a prošetření uvedeného začala společnost Auto UH group připravovat podklady pro podání Návrhu na povolení spojení s tím, že bez zbytečného odkladu od zjištění pochybení tento podala.[3]

3.      Společnost Auto UH group v Návrhu na povolení spojení také mimo jiné sdělila, že je připravena spolupracovat na nápravě závadného stavu a že porušení zákona nebylo realizováno s úmyslem ohrozit hospodářskou soutěž.[4]

4.      Na základě Návrhu na povolení spojení Úřad zahájil správní řízení sp. zn. ÚOHS-S0502/2023/KS ve věci povolení spojení soutěžitelů, společnosti Auto UH group, na straně jedné, a společnosti C & K, na straně druhé (dále jen „Řízení o povolení spojení“). K předmětnému spojení ve smyslu § 12 odst. 2 zákona došlo na základě Kupní smlouvy, v jejímž konečném důsledku společnost Auto UH group získala akcie představující 100 % základního kapitálu a hlasovacích práv ve společnosti C & K, a tím i získala možnost vykonávat nad touto společností výlučnou kontrolu.

5.      Dne 25. 8. 2023 vydal Úřad ve zjednodušeném řízení rozhodnutí sp. zn. ÚOHS-S0502/2023/KS, č. j. ÚOHS-31936/2023/873 (dále jen „Rozhodnutí o povolení spojení“), kterým uvedené spojení soutěžitelů povolil. Rozhodnutí o povolení spojení nabylo právní moci dne 25. 8. 2023.[5]

I.2 Zahájení správního řízení

6.      Z informací, které Úřad získal v rámci Řízení o povolení spojení, vyplynuly indicie naznačující, že společnost Auto UH group uskutečnila Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K již před podáním Návrhu na povolení spojení a před právní mocí Rozhodnutí o povolení spojení.

7.      Z tohoto důvodu Úřad zahájil dne 31. 8. 2023 z moci úřední správní řízení sp. zn. ÚOHS-S0544/2023/KS (dále jen „Správní řízení“) ve věci možného spáchání přestupku stanoveného v § 22a odst. 1 písm. d) zákona spočívajícího v uskutečnění spojení soutěžitelů v rozporu s § 18 odst. 1 zákona.[6]

8.      Následně si Úřad za účelem zjištění bližších okolností týkajících se předmětné transakce vyžádal[7] od společnosti Auto UH group další informace a podklady, konkrétně požádal o zápisy ze všech jednání valné hromady společnosti C & K, která se konala v období od 7. 6. 2021 do 24. 8. 2023, a to včetně případných kopií všech rozhodnutí, která byla přijala společností Auto UH group jakožto jediným akcionářem společnosti C & K při výkonu působnosti valné hromady společnosti C & K za toto období. Této žádosti společnost Auto UH group vyhověla.[8]

I.3 Narovnání v rámci Správního řízení

9.      Dne 1. 12. 2023 Úřad vyzval společnost Auto UH group[9], aby sdělila, zda má zájem o využití narovnání[10]. Po souhlasu společnosti Auto UH group Úřad narovnání zahájil[11] a v rámci ústního jednání, které se konalo dne 3. 1. 2024, vyjádřila společnost Auto UH group zájem v narovnání pokračovat[12]. Úřad proto vydal v rámci narovnání dne 9. 1. 2024 sdělení výhrad k možnému narušení hospodářské soutěže společností Auto UH group uskutečněním spojení soutěžitelů v rozporu s § 18 odst. 1 zákona[13]. Společnost Auto UH group dne 23. 1. 2024 podala žádost o snížení pokuty narovnáním, ve které přiznala narušení hospodářské soutěže, o němž byla informována ve sdělení výhrad.[14]  

II. Charakteristika účastníka řízení a společnosti C & K

10.  Společnost Auto UH group je výlučně kontrolovaná panem P. B. (dále jen „P. B.“), jenž stojí v čele podnikatelské skupiny několika společností (dále jen „Soutěžitel Auto UH“). Společnosti tvořící Soutěžitele Auto UH působí v České republice zejména v oblasti prodeje nových a ojetých osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel (v případě prodeje nových vozidel se jedná o značky Volfswagen, Škoda, Seat, Cupra, Ford, Fiat, Hyundai, Jeep a Donfeng) a poskytování servisních služeb pro osobní automobily a lehká užitková vozidla (přičemž autorizované servisní služby poskytují pro značky Volfswagen, Škoda, Seat, Cupra, Ford, Fiat, Hyundai, Jeep, Donfeng a Mercedes),[15] velkoobchodu s díly a příslušenstvím pro motorová vozidla značky Škoda,[16] provádění technických prohlídek silničních vozidel a měření emisí a provozování stanice technické kontroly[17] a odtahových a asistenčních služeb.[18] Soutěžitel Auto UH dále působí v oblasti výroby elektřiny,[19] galvanizérství,[20] provádění staveb, jejich změn a odstraňování a správy vlastních nemovitostí.[21]

11.  V roce 2020, který byl rozhodný pro posouzení naplnění podmínek pro vznik notifikační povinnosti plynoucí ze spojení soutěžitelů posuzovaného v rámci Řízení o povolení spojení, dosáhl Soutěžitel Auto UH na území České republiky čistého obratu[22] ve výši 1 855 100 tis. Kč. V roce 2022 činil obrat Soutěžitele Auto UH na všech trzích, na nichž tento soutěžitel na území České republiky působil, 3 413 062 tis. Kč.[23]

12.  Společnost C & K působí v České republice zejména v oblasti prodeje nových a ojetých osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel (v případě prodeje nových vozidel se jedná o značky Toyota, Subaru, Lexus) a poskytování servisních služeb pro osobní automobily a lehká užitková vozidla (přičemž autorizované servisní služby poskytuje pro značky Toyota, Subaru a Lexus) a dále v oblasti velkoobchodu s díly a příslušenstvím pro motorová vozidla značky Škoda.

13.  V roce 2020 dosáhla společnost C & K na území České republiky čistého obratu ve výši 690 251 tis. Kč.

III. Zjištěné skutečnosti

14.  Dne 7. 6. 2021 byla uzavřena Kupní smlouva mezi pány R. K. a R. S., jako převodci, a společností Auto UH group, jako nabyvatelem. Kupní smlouva upravovala podmínky převodu akcií společnosti C & K, tj. vymezovala předmět převodu, smluvní strany, kupní cenu aj.

15.  Z Kupní smlouvy Úřad mimo jiné zjistil, že pánové R. K. a R. S. dohromady vlastnili 100 % akcií společnosti C & K,[24] dále že s převodem akcií měla být převedena všechna práva a povinnosti s akciemi spojená[25] a že vlastnické právo k těmto akciím mělo být převedeno rubopisem a citovanou Kupní smlouvou k okamžiku jejich předání. Dále bylo v Kupní smlouvě uvedeno, že současně s jejím podpisem měli převodci podepsat i rubopisy převádějící akcie na společnost Auto UH group a jí též akcie předat. Společnost Auto UH group pak podpisem Kupní smlouvy měla potvrdit, že jí oba převodci své akcie opatřené rubopisy předali. K účinnosti převodu akcií vůči společnosti C & K bylo dle Kupní smlouvy vyžadováno oznámení změny osoby akcionáře společnosti C & K a také předložení akcií opatřených rubopisy společnosti C & K.[26]

16.  Téhož dne, tj. 7. 6. 2021, došlo u společnosti C & K v obchodním rejstříku k zapsání společnosti Auto UH group jakožto jejího jediného akcionáře.[27]

17.  Z výše uvedeného vyplývá, že na základě Kupní smlouvy získala společnost Auto UH group dne 7. 6. 2021 akcie představující 100 % základního kapitálu a hlasovacích práv ve společnosti C & K, a tím i možnost ji výlučně kontrolovat. Následně začala společnost Auto UH group, jakožto nový a jediný akcionář ve společnosti C & K, vykonávat rozhodující vliv na činnost této společnosti.

18.  Stejného dne, tj. 7. 6. 2021, totiž společnost Auto UH group, jakožto jediný akcionář společnosti C & K, přijala s účinností k témuž dni rozhodnutí jediného akcionáře společnosti C & K při výkonu působnosti valné hromady^[28], kterými rozhodla o:

a.      odvolání pánů R. K. a T. B. (dále jen „T. B.“), z funkce člena představenstva společnosti C & K,[29]

b.      odvolání paní M. K., paní A. K. a paní A. Ž. z funkce člena dozorčí rady společnosti C & K,[30]

c.       volbě pánů R. K., T. B., P. B. a P. S. do funkce člena představenstva společnosti C & K,[31]

d.      volbě pánů Ing. M. S., D. V. a B. Ž. do funkce člena dozorčí rady společnosti C & K,[32]

e.      schválení nového znění stanov společnosti C & K tak, že bylo zcela zrušeno a nahrazeno stávající znění stanov společnosti C & K ze dne 21. 12. 2016.[33]

19.  Následující měsíc, konkrétně dne 27. 7. 2021, schválila společnost Auto UH group, jakožto jediný akcionář při výkonu působnosti valné hromady společnosti C & K, řádnou účetní závěrku společnosti C & K ke dni 31. 12. 2020 a rozhodla o výsledku hospodaření za toto období.[34]

20.  Ještě téhož roku, konkrétně dne 12. 11. 2021, společnost Auto UH group, jako jediný akcionář společnosti C & K při výkonu působnosti valné hromady, rozhodla[35] o:

a.      odvolání pana R. K. z funkce člena představenstva společnosti C & K s účinností k témuž dni a volbě pana P. V. do funkce člena představenstva společnosti C & K s účinností k témuž dni,[36]

b.      změně firmy společnosti C & K a k tomu odpovídajícího ustanovení stanov společnosti ze dne 7. 6. 2021. Firma společnosti měla nově znít „C & K, a.s. člen skupiny AUTO UH“ a odpovídající ustanovení stanov mělo nově znít: „Firma společnosti zní: C & K, a.s. člen skupiny AUTO UH“, [37] a

c.       změně sídla společnosti C & K, která měla být nově na adrese Vídeňská 373/114, Přízřenice, 619 00 Brno.[38]

21.  Následujícího roku, konkrétně dne 30. 6. 2022, schválila společnost Auto UH group, jako jediný akcionář při výkonu působnosti valné hromady společnosti C & K, řádnou účetní závěrku společnosti C & K za období roku 2021 a rozhodla o výsledku hospodaření této společnosti (zisku).[39]

22.  Rok poté, a to dne 21. 6. 2023, společnost Auto UH group, jakožto jediný akcionář při výkonu působnosti valné hromady společnosti C & K, schválila řádnou účetní závěrku společnosti C & K za účetní období roku 2022 a rozhodla o použití zisku dosaženého společností C & K.[40]

III.1 Shrnutí zjištěných skutečností

23.  Dne 7. 6. 2021 získala společnost Auto UH group na základě Kupní smlouvy akcie odpovídající 100% podílu na základním kapitálu a hlasovacích právech ve společnosti C & K, čímž získala i možnost vykonávat nad touto společností výlučnou kontrolu. Této možnosti využila společnost Auto UH group ještě ten stejný den, když došlo k zapsání změny akcionáře společnosti C & K v obchodním rejstříku a společnost Auto UH group výkonem hlasovacích práv spojených s držením akcií ve společnosti C & K rozhodla o odvolání členů představenstva a dozorčí rady společnosti C & K a také o volbě nových členů představenstva a dozorčí rady ve společnosti C & K. Společnost Auto UH group také rozhodla o přijetí nových stanov společnosti C & K.

24.  Ve výkonu hlasovacích práv, a tím i vykonáváním faktické kontroly nad společností C & K, pokračovala společnost Auto UH group i následně.

IV. Právní posouzení

IV.1 Použitá znění právních norem

25.  Z hmotněprávního hlediska se protiprávnost určitého jednání posuzuje podle právní normy účinné v době spáchání přestupku, není-li pozdější právní úprava příznivější. Za dobu spáchání přestupku se považuje okamžik jeho dokonání, neboť teprve tehdy je uskutečněno jednání, které je předmětem právního posouzení.

26.  Za dobu ukončení protiprávního jednání společnosti Auto UH group považuje Úřad 24. 8. 2023. Na hmotněprávní posouzení jednání společnosti Auto UH group se tedy uplatní zákon ve znění zákona č. 226/2023 Sb., který nabyl účinnosti dne 29. 7. 2023. V otázkách neupravených zákonem se postupuje s výjimkou ustanovení vyloučených v rámci § 22b odst. 8 zákona podle zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „přestupkový zákon“), ve znění zákonů č. 261/2021 Sb. a č. 417/2021 Sb., které nabyly účinnosti dne 1. 2. 2022[41]. Z hlediska procesního postupuje Úřad dle zákona, přestupkového zákona ve znění zákona č. 277/2019 Sb. a zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“).

IV.2 Právní úprava a zákonná východiska

27.  Zákon v § 1 odst. 1 upravuje ochranu hospodářské soutěže na trhu výrobků a služeb proti jejímu vyloučení, omezení, jinému narušení nebo ohrožení mimo jiné spojením soutěžitelů. Podle § 2 odst. 1 zákona se soutěžiteli rozumí fyzické a právnické osoby, jejich sdružení, sdružení těchto sdružení a jiné formy seskupování, a to i v případě, že tato sdružení a seskupení nejsou právnickými osobami, pokud se účastní hospodářské soutěže nebo ji mohou svou činností ovlivňovat, i když nejsou podnikateli.

28.  Transakce, které představují spojení soutěžitelů ve smyslu § 12 zákona (první notifikační kritérium) a současně, u nichž čisté obraty spojujících se soutěžitelů přesahují prahové hodnoty obratů, které jsou stanoveny v § 13 zákona (druhé notifikační kritérium), podléhají povolení Úřadu.

29.  Za spojení soutěžitelů podle § 12 zákona se mimo jiné považují situace, kdy jeden nebo více podnikatelů anebo jedna nebo více osob, které nejsou podnikateli, ale kontrolují alespoň jednoho soutěžitele, získá možnost přímo či nepřímo kontrolovat jiného soutěžitele nebo jeho část, zejména nabytím účastnických cenných papírů, obchodních nebo členských podílů anebo smlouvou nebo jinými způsoby, které jim umožňují takového soutěžitele nebo jeho část kontrolovat (viz § 12 odst. 2 zákona).

30.  Podle § 12 odst. 4 zákona se kontrolou rozumí možnost vykonávat na základě právních nebo faktických skutečností rozhodující vliv na činnost jiného soutěžitele nebo jeho část, zejména na základě a) vlastnického práva nebo práva užívání k závodu kontrolovaného soutěžitele nebo k části kontrolovaného soutěžitele, anebo b) práva nebo jiné právní skutečnosti, které poskytují rozhodující vliv na složení, hlasování a rozhodování orgánů kontrolovaného soutěžitele.

31.  Podle § 13 zákona spojení soutěžitelů podléhá povolení Úřadu, pokud a) celkový čistý obrat všech spojujících se soutěžitelů dosažený za poslední účetní období na trhu České republiky je vyšší než 1,5 miliardy Kč a alespoň dva ze spojujících se soutěžitelů dosáhli každý za poslední účetní období na trhu České republiky čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč, nebo b) čistý obrat dosažený za poslední účetní období na trhu České republiky v případě spojení podle § 12 odst. 2 zákona soutěžitelem nebo jeho části, nad nímž je získávána kontrola, je vyšší než 1,5 miliardy Kč a zároveň celosvětový čistý obrat dosažený za poslední účetní období dalším spojujícím se soutěžitelem je vyšší než 1,5 miliardy Kč.

32.  Podle § 15 odst. 2 zákona je v případech podle § 12 odst. 2 zákona povinen podat návrh na povolení spojení soutěžitel, který má získat možnost přímo nebo nepřímo kontrolovat jiného soutěžitele, přičemž ve smyslu ustanovení § 15 odst. 3 písm. a) zákona lze návrh na povolení spojení podat i před uzavřením smlouvy zakládající spojení nebo před získáním kontroly nad jiným soutěžitelem jiným způsobem.

33.  Podle § 18 odst. 1 zákona nesmí být spojení soutěžitelů podléhající povolení Úřadu uskutečňováno před podáním návrhu na zahájení řízení podle § 15 odst. 1 zákona a před právní mocí rozhodnutí Úřadu, kterým se spojení povoluje.

34.  Stanovením zákazu uskutečňovat spojení soutěžitelů před podáním návrhu na zahájení řízení o jeho povolení a před právní mocí rozhodnutí Úřadu, kterým se toto spojení povoluje, je chráněn základní princip, na kterém je systém kontroly spojování soutěžitelů v České republice postaven. Tímto základním principem je ex ante kontrola dopadů spojení na hospodářskou soutěž na relevantním trhu, tj. taková kontrola, která je prováděna Úřadem před tím, než je dané spojení soutěžitelů uskutečněno.

35.  Nekontrolované spojování soutěžitelů může potencionálně přinášet narušení účinné soutěže a poškozovat tím i spotřebitele. Závažnost tohoto přestupku je obecně dána skutečností, že jeho uskutečňováním dochází k narušení základního principu systému kontroly spojování soutěžitelů. Řešený přestupek je přitom v obecné rovině nepochybně způsobilý narušit objekt chráněný ve veřejném zájmu, jímž je ochrana férové hospodářské soutěže (srov. § 1 odst. 1 zákona), tedy naplnit materiální stránku přestupku stanoveného v § 18 odst. 1 zákona.

36.  Spojující se soutěžitelé mohou v souladu s § 18 odst. 3 a 4 zákona požádat Úřad o povolení výjimky ze zákazu uskutečňování spojení stanoveného v § 18 odst. 1 zákona.

37.  Úřad v rámci své rozhodovací praxe rozlišuje mezi získáním možnosti kontrolovat[42]daného soutěžitele (např. nabytím akcií či obchodních podílů), které samo o sobě neznamená porušení zákazu stanoveného v § 18 odst. 1 zákona, a faktickou realizací takové možnosti, tj. uplatněním kontroly vedoucí k ovlivnění soutěžního chování kontrolovaného soutěžitele, které naproti tomu k porušení zmíněného zákazu vede.

38.  Úřad také současně již několikrát deklaroval způsoby, kterými ve smyslu zákona dochází k uskutečňování spojení, tedy nejčastěji výkonem hlasovacích práv spojených s držením účastnických cenných papírů, obchodních a členských podílů, pokud toto hlasování má vliv na obchodní chování jiného soutěžitele, na odvolání a jmenování členů představenstva a dozorčí rady či rozhodování o rozdělení zisku. Stejně tak Úřad konstatoval a ve své rozhodovací praxi konstantně aplikuje výklad § 18 odst. 1 zákona, jehož smyslem je zabránění jakémukoli výkonu hlasovacích práv před právní mocí rozhodnutí o povolení spojení.[43]

IV.3 Vymezení soutěžitele

39.  Adresátem norem soutěžního práva je soutěžitel. Legální definice soutěžitele daná § 2 odst. 1 zákona je interpretována velmi široce a zahrnuje v podstatě jakékoli subjekty (včetně tzv. non subjektů), které se (alespoň nepřímo) účastní hospodářské soutěže.

40.  V kontextu unijního práva je pojem soutěžitel stavěn na roveň pojmu podnik, a proto lze při výkladu tohoto pojmu vycházet i z unijní judikatury, dle které je soutěžitelem jakýkoliv subjekt vykonávající hospodářskou činnost nezávisle na právním postavení tohoto subjektu a způsobu jeho financování.[44] Hospodářskou činností je pak jakákoliv činnost spočívající v nabízení zboží nebo poskytování služeb na daném trhu. Z unijní judikatury dále vyplývá, že pojmem podnik, resp. soutěžitel, je v soutěžním právu třeba rozumět hospodářskou jednotku, i když je po právní stránce příslušná hospodářská jednotka tvořena několika osobami, a to bez ohledu na skutečnost, zda se jedná o osoby fyzické či právnické. Pod pojem soutěžitel tedy mohou spadat nejrůznější podnikatelská sdružení či uskupení, tj. i mateřské a dceřiné společnosti, na které je z hlediska soutěžního práva nahlíženo jako na tzv. jednoho soutěžitele, za předpokladu, že tvoří tzv. jednu hospodářskou jednotku (single economic unit).[45]

41.  Soutěžitel Auto UH, jehož součástí společně s dalšími personálně a majetkově propojenými společnostmi a současně podnikateli je mj. i společnost Auto UH group, vykonává hospodářskou činnost, a tudíž představuje ve smyslu zákona soutěžitele působícího v jednotlivých výše uvedených oblastech činnosti (viz kapitola II.).

IV.4 Právní posouzení jednání Soutěžitele Auto UH

42.  Ke Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K došlo na základě Kupní smlouvy ze dne 7. 6. 2021, v jejímž důsledku společnost Auto UH group nabyla akcie představující 100% podíl na základním kapitálu a hlasovacích právech ve společnosti C & K, a získala tak možnost ji výlučně kontrolovat. Uvedené Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K představovalo spojení soutěžitelů ve smyslu § 12 odst. 2 zákona (viz kapitola I.1).

43.  Předmětná transakce splňovala i obratová notifikační kritéria, protože v posledním účetním období, které jí předcházelo (tj. za účetní období roku 2020), přesahovaly čisté obraty spojujících se soutěžitelů prahové hodnoty stanovené v § 13 písm. a) zákona (viz kapitola II.).

44.  Soutěžitel Auto UH tedy byl povinen podat návrh na povolení Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K. Návrh však podal až dne 3. 8. 2023. Úřad toto spojení soutěžitelů povolil dne 25. 8. 2023 Rozhodnutím o povolení spojení, které nabylo právní moci téhož dne, tj. 25. 8. 2023 (viz kapitola I.1).

45.  Do právní moci Rozhodnutí o povolení spojení byl Soutěžitel Auto UH, v souladu se zákazem předčasného uskutečňování spojení soutěžitelů, který je stanoven v § 18 odst. 1 zákona, povinen zdržet se uskutečňování Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K[46]. Dané však Soutěžitel Auto UH neučinil, jak plyne z výše uvedených jednání – rozhodnutí jediného akcionáře při výkonu působnosti valné hromady společnosti C & K ze dnů 7. 6. 2021, 27. 7. 2021, 12. 11. 2021, 30. 6. 2022 a 21. 6. 2023 (viz kapitola III.). Všechny tyto vyjmenované kroky Soutěžitele Auto UH ve společnosti C & K Úřad hodnotí jako faktickou realizaci výkonu kontroly, a tedy jako uskutečňování Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K.

46.  Úřad vymezil počátek jednání spočívajícího v uskutečňování spojení před podáním návrhu na zahájení řízení o povolení spojení a před právní mocí rozhodnutí Úřadu, kterým se spojení povoluje, dnem 7. 6. 2021, tj. dnem, kdy Soutěžitel Auto UH začal vykonávat hlasovací práva spojená se 100% akciovým podílem ve společnosti C & K rozhodnutím jediného akcionáře, a tedy i uskutečnil dotčené spojení soutěžitelů.

47.  K ukončení protiprávního jednání došlo dne 24. 8. 2023, tj. dnem předcházejícím dnu nabytí právní moci Rozhodnutí o povolení spojení (25. 8. 2023).

48.  Na základě výše uvedených skutečností Úřad uzavírá, že Soutěžitel Auto UH vykonával od 7. 6. 2021 do 24. 8. 2023 faktickou kontrolu nad společností C & K před podáním Návrhu na povolení spojení, jakož i po jeho podání, ale ještě před právní mocí Rozhodnutí o povolení spojení, tedy jednal v rozporu s § 18 odst. 1 zákona.

IV.5 Další podmínky pro posouzení jednání Soutěžitele Auto UH

49.  Zjištěné jednání Soutěžitele Auto UH představuje porušení zákazu uskutečňování spojení před podáním návrhu na zahájení řízení a před právní mocí rozhodnutí Úřadu, kterým se spojení povoluje, stanoveného v § 18 odst. 1 zákona, a tedy naplňuje přestupek podle § 22a odst. 1 písm. d) zákona (viz níže).

50.  Úřad posuzované jednání Soutěžitele Auto UH hodnotí jako trvající přestupek (ve smyslu § 8 přestupkového zákona),[47] kdy je vyvolán protiprávní stav (od 7. 6. 2021), a ten je následně udržován (až do 24. 8. 2023, kdy došlo k dokonání přestupku).

51.  Pokud jde o naplnění materiální stránky přestupku, Úřad uvádí, že předmětný přestupek je v obecné rovině nepochybně způsobilý narušit objekt chráněný ve veřejném zájmu, kterým je ochrana férové hospodářské soutěže.

52.  Na tomto místě pokládá Úřad za podstatné uvést, že při posouzení možných dopadů Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K bylo zjištěno, že předmětné spojení nevedlo k podstatnému narušení hospodářské soutěže ani na jednom z trhů, na kterých na území České republiky působí spojující se soutěžitelé. Proto Úřad uvedené spojení soutěžitelů Rozhodnutím o povolení spojení povolil, a to navíc ve zjednodušeném řízení o povolení spojení.

53.  Za protisoutěžní jednání spočívající v uskutečnění spojení soutěžitelů v rozporu s 18 odst. 1 zákona činí Úřad odpovědnou společnost Auto UH group, jako právnickou osobu s právní osobností a adresáta práv a povinností, jednající jako soutěžitel.

54.  Úřad při hodnocení odpovědnosti společnosti Auto UH group za předmětný přestupek rovněž posuzuje, zda jsou naplněny předpoklady pro zproštění její odpovědnosti.[48] Úřad konstatuje, že neshledal existenci žádné objektivní skutečnosti, která by společnost Auto UH group nutila porušovat její právní povinnost, a uskutečňovat tak spojení soutěžitelů v rozporu se zákonem a v důsledku které společnost Auto UH group nemohla porušování zabránit ani při vynaložení veškerého úsilí, které bylo možné požadovat. Nejsou tak dány předpoklady pro zproštění odpovědnosti společnosti Auto UH group za uvedený přestupek podle § 21 odst. 1 přestupkového zákona.

IV.6 Závěr právního posouzení

55.  Účastník řízení, společnost Auto UH group, se uznává vinným ze spáchání trvajícího přestupku dle § 22a odst. 1 písm. d) zákona, kterého se v období od 7. 6. 2021 do 24. 8. 2023 jako soutěžitel dopustil tím, že v rozporu s § 18 odst. 1 zákona uskutečňoval Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K dříve, než podal Návrh na povolení spojení a před právní mocí Rozhodnutí o povolení spojení, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto rozhodnutí.

V. Odůvodnění výše pokuty

V.1 Obecná východiska

56.  Podle § 22a odst. 1 písm. d) zákona se právnická nebo podnikající fyzická osoba jako soutěžitel dopustí přestupku tím, že uskutečňuje spojení v rozporu s § 18 odst. 1 zákona. Dle § 22a odst. 3 zákona se za přestupek podle odstavce 1 písm. d) zákona uloží pokuta do 10 000 000 Kč nebo 10 % z čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období. Sazba pokuty se nestanoví z obratu soutěžitele, pokud by tak nebylo dosaženo účelu uložení pokuty.

57.  Úřad dlouhodobě a konstantně v rozhodovací praxi ukládá soutěžitelům, kteří jsou podnikateli, pokuty dle obratového kritéria. Uvedený způsob stanovení horní hranice sazby pokuty odráží potřebu reflektovat ekonomickou sílu soutěžitele, která je velmi podstatným hlediskem proporcionality, a zajistit tak spravedlnost pokuty.[49] Úřad tedy v daném případě za horní hranici bude považovat částku 10 % z čistého obratu dosaženého Soutěžitelem Auto UH za poslední ukončené účetní období.

58.  Stanovení výše pokuty v mezích zákona je tedy věcí správního uvážení Úřadu,[50] které se v konkrétním případě odvíjí od posouzení skutkových okolností daného případu. Uložená pokuta by měla plnit jak funkci represivní, tak funkci preventivní.[51] Je požadováno, aby Úřadem uložená pokuta nepřekračovala zákonnou maximální hranici a dále aby Úřad posoudil též celkovou aktuální finanční a majetkovou situaci soutěžitele, zda uložená pokuta nebude pro něj likvidační.[52]

59.  Úřad konstatuje, že posuzované jednání Soutěžitele Auto UH představuje porušení § 18 odst. 1 zákona a že jsou v daném případě splněny podmínky pro uložení pokuty dle § 22a odst. 3 zákona za spáchání přestupku dle § 22a odst. 1 písm. d) zákona.

V.2 Vyměření pokuty

60.  Při vymezení konkrétní výše pokuty je Úřad povinen vyjít ze zákonných kritérií, která má tato pokuta v sobě odrážet. Podle § 22b odst. 1 zákona se při určení výměry pokuty právnické osobě přihlédne k závažnosti přestupku, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán. Dále se přihlédne k jednání právnické osoby v průběhu řízení před Úřadem a její snaze odstranit škodlivé následky přestupku. Dle § 38 přestupkového zákona Úřad rovněž přihlédne k délce doby, po kterou trval protiprávní stav udržovaný protiprávním jednáním pachatele. Vyměření pokuty je výsledkem hodnocení řady faktických, ekonomických a právních skutečností, při respektování zákonných kritérií pro uložení pokuty, zásady přiměřenosti a zásady individualizace správního trestu.

61.  Při stanovování pokuty postupuje Úřad v souladu s pravidly stanovenými v Metodice pokut[53], která spolu s obecnými principy správního trestání představují komplexní úpravu ukládání pokut i jejich vyměřování.

62.  V případech uskutečňování spojení soutěžitelů v rozporu se zákazem stanoveným v § 18 odst. 1 zákona stanovuje Metodika pokut zvláštní pravidla pro stanovení hodnoty tržeb.[54]

63.  Úřad bere v úvahu hodnotu tržeb obou spojujících se soutěžitelů, tedy čistý obrat Soutěžitele Auto UH, včetně nabývané společnosti C & K, za poslední ukončené účetní období, ve kterém docházelo k protiprávnímu jednání (rok 2022), dosažený na území České republiky. Hodnota tržeb spojujících se soutěžitelů přestavuje částku 3 413 062 tis. Kč[55] (viz kapitola II.).

64.  Podíl hodnoty tržeb se určí s ohledem na typovou závažnost danou samotnou charakteristikou přestupku a závažnost individuální, vyplývající ze způsobu a okolností jeho spáchání a jeho dopadů.

65.  Z hlediska typové závažnosti přestupku se nyní posuzované protiprávní jednání Soutěžitele Auto UH řadí do kategorie méně závažných přestupků, a to z důvodu, že Úřad Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K nejenže povolil, ale ani nepodmínil závazky.[56]

66.  U této kategorie závažnosti je podíl hodnoty tržeb zpravidla stanoven do 5 %.[57] Protože Úřad vydal Rozhodnutí o povolení spojení ve zjednodušeném řízení, jsou dány důvody pro snížení uvedeného podílu; maximální podíl hodnoty tržeb je tak do 1 %.[58]

67.  Při posuzování individuální závažnosti přestupku[59] Úřad v tomto konkrétním případě zohlednil, že uskutečnění Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K nevedlo k podstatnému narušení hospodářské soutěže a že nebyl zjištěn závažný negativní dopad protiprávního jednání na hospodářskou soutěž a na spotřebitele. Úřad také vzal v rámci posuzování v úvahu, že Soutěžitel Auto UH své jednání nezatajoval, neboť ho provedl transparentní formou, přičemž jeho jednání bylo zjistitelné např. z veřejně přístupných informací a listin v obchodním rejstříku (z něhož lze realizaci takovéto transakce zjistit) či z webových stránek Soutěžitele Auto UH, kde byla mimo jiné o realizaci tohoto spojení veřejnost informována.[60]

68.  Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Úřad stanovil podíl hodnoty tržeb ve výši 0,1 %.

69.  Koeficient času v nyní posuzovaném případě činí 2,25 a odpovídá protisoutěžnímu jednání o délce 27 měsíců, tedy od 7. 6. 2021 do 24. 8. 2023.

70.  Základní částku pokuty, vyměřenou jako součin podílu hodnoty tržeb a koeficientu času, stanovil Úřad ve výši 7 679 389,5 Kč.

71.  Úřad zohlednil při výpočtu pokuty rovněž polehčující okolnosti. Konkrétně skutečnost, že Soutěžitel Auto UH sám na své protiprávní jednání Úřad upozornil a zároveň usiloval o zjednání nápravy, neboť se ke svému protiprávnímu jednání v Návrhu na povolení spojení sám doznal, přičemž uvedl, že Spojení soutěžitelů Auto UH / C & K podléhalo povolení Úřadu, nicméně v důsledku zanedbání prověřování této zákonné povinnosti návrh na povolení spojení Úřadu v roce 2021 nepodal s tím, že jakmile si své pochybení uvědomil, učinil tak bez zbytečného odkladu.[61] Soutěžitel Auto UH navíc s Úřadem v průběhu Správního řízení spolupracoval nad rámec jeho zákonné povinnosti.

72.  Vzhledem k výše uvedeným polehčujícím okolnostem, především k tomu, že Úřad Správní řízení zahájil poté, co Soutěžitel Auto UH sám dobrovolně upozornil na své protiprávní jednání, fakticky se přiznal ke spáchání předmětného přestupku, aniž by o něm měl Úřad jakoukoli předcházející indicii, a v průběhu Správního řízení s Úřadem spolupracoval nad rámec svých zákonných povinností, snížil Úřad základní částku pokuty o 70 %.[62] V nyní posuzovaném případě Úřad žádné přitěžující okolnosti neshledal.

V.3 Výše pokuty

73.  Pokuta po zaokrouhlení na celé tisíce dolů činí 2 303 000 Kč.

74.  Pokuta nepřevyšuje zákonem stanovenou hranici 10 % z celkového čistého obratu dosaženého Soutěžitelem Auto UH za poslední ukončené účetní období.[63]

75.  Jelikož Soutěžitel Auto UH splnil všechny podmínky narovnání, snížil Úřad výslednou částku pokuty o 20 %^[64], a to zejména z důvodu dosažení výrazných procesních úspor, neboť Soutěžitel Auto UH v rámci narovnání s Úřadem plně a aktivně spolupracoval, přičemž, i s přihlédnutím ke složitosti posuzovaného jednání, nebylo potřeba opakovat více ústních jednání. Tím došlo zejména ke zkrácení celkové délky a průběhu narovnání, tedy urychlení průběhu a samotného ukončení správního řízení.

76.  Po zohlednění všech shora uvedených skutečností činí po zaokrouhlení na celé tisíce dolů konečná výše pokuty uložená Soutěžiteli Auto UH 1 842 000 Kč.

77.  Úřad nepovažuje konečnou výši pokuty s ohledem na ekonomické údaje týkající se Soutěžitele Auto UH za likvidační.

V.4 Úhrada pokuty

78.  Uloženou pokutu je společnost Auto UH group povinna uhradit ve lhůtě uvedené ve výroku II. tohoto rozhodnutí na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj, číslo účtu 3754-17721621/0710, jako variabilní symbol se uvede identifikační číslo společnosti Auto UH group.

VI. Náklady řízení

79.  Vzhledem k tomu, že Úřad v rámci správního řízení dospěl k závěru, že společnost Auto UH group vytýkaným jednáním porušila § 18 odst. 1 zákona, jsou splněny zákonné podmínky dané § 95 odst. 1 přestupkového zákona, ve znění zákona č. 277/2019 Sb., v návaznosti na § 79 odst. 5 správního řádu, k uložení náhrady nákladů správního řízení. S ohledem na rozsah prováděného dokazování má Úřad za to, že se jednalo o zvlášť složitý případ, a proto dle § 6 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení, ve znění pozdějších předpisů určil paušální částku nákladů řízení, jež je povinna společnost Auto UH group uhradit, ve výši 3 500 Kč.

80.  Náklady řízení je společnost Auto UH group povinna uhradit ve lhůtě uvedené ve výroku III. tohoto rozhodnutí na účet Úřadu vedený u České národní banky v Brně, číslo účtu 19-24825621/0710, konstantní symbol 1148, variabilní symbol 2023000544.

VII. Závěr

81.  Ze všech shora podaných důvodů Úřad konstatuje, že společnost Auto UH group, jako soutěžitel, byla uznána vinnou ze spáchání přestupku dle zákona spočívajícím v uskutečnění spojení v rozporu s § 18 odst. 1 zákona, a proto rozhodl v souladu s § 67 odst. 1 správního řádu, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.

 

POUČENÍ

Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení v souladu s § 152 odst. 1 a 5, ve spojení s § 83 odst. 1 a § 85 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, podat do 15 dnů od jeho oznámení rozklad, o kterém rozhoduje předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Rozklad se podává u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Včas podaný a přípustný rozklad má odkladný účinek.

 

 

otisk úředního razítka

 

 

Mgr. Ing. Kamil Nejezchleb, Ph.D.

místopředseda

 

Obdrží:

Auto UH group a.s.

Za Olšávkou 365

Sady

Uherské Hradiště

IDDS: 43xts5w

 

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

 

PM 2. 3. 2024