číslo jednací: VZ/S0255/00
Instance | I. |
---|---|
Věc | Dodávka tabelačního papíru a samolepících etiket |
Účastníci |
|
Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
Výrok | § 60 písm. a) - zamítnuto |
Rok | 2000 |
Datum nabytí právní moci | 30. 12. 2000 |
Dokumenty | pis8503.pdf 77 KB |
Č. j.: S 255-R/00-1725/140/Ná
V Praze dne 11. 12. 2000
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, ve správním řízení zahájeném dne 16. 11. 2000 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 a zákona č. 256/2000 Sb., na základě návrhu uchazeče - PRINT + MORE a. s., se sídlem Nad Opatovem 2140, Praha 11, PSČ 149 00, za kterého jedná předseda představenstva JUDr. Ladislav Jaroš a člen představenstva Milan Kalaš, právně zast. advokátkou JUDr. Janou Dvořákovou Závodskou, Advokátní kancelář, se sídlem Kostelní 22, Praha 7, PSČ 170 00, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - České správy sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, PSČ 225 08, zast. ředitelem Ing. Jiřím Hoidekrem, o vyloučení uchazeče z další účasti na veřejné zakázce: "dodávka tabelačního papíru a samolepících etiket" zadané dne 27. 9. 2000, zn. 094-1780-527, výzvou více zájemcům, ve smyslu § 49 odst. 1 zákona
r o z h o d l t a k t o
rozhodnutím zadavatele České správy sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, PSČ 225 08, zast. ředitelem Ing. Jiřím Hoidekrem, ze dne 17. 10. 2000, zn. 094-1780-584, o vyloučení uchazeče PRINT + MORE a. s., se sídlem Nad Opatovem 2140, Praha 11, PSČ 149 00, za niž jedná předseda představenstva JUDr. Ladislav Jaroš a člen představenstva Milan Kalaš, právně zast. advokátkou JUDr. Janou Dvořákovou Závodskou, Advokátní kancelář, se sídlem Kostelní 22, Praha 7, PSČ 170 00, z další účasti na veřejné zakázce zadané výzvou více zájemcům podle § 49 odst. 1 cit. zákona: na "dodávku tabelačního papíru a samolepících etiket" nedošlo k porušení zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 a zákona č. 256/2000 Sb. Návrh jmenovaného uchazeče ze dne 15. 11. 2000 se podle ustanovení § 60 písm. a) cit. zákona z a m í t á .
O d ů v o d n ě n í
Česká správa sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, PSČ 225 08, zast. ředitelem Ing. Jiřím Hoidekrem (dále jen "zadavatel"), vyzvala dne 27. 9. 2000, zn. 094-1780-527, písemně výzvou více zájemcům ve smyslu § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 a zákona č. 256/2000 Sb.(dále jen "zákon"), 6 zájemců k podání nabídky na veřejnou zakázku: "dodávka tabelačního papíru a samolepících etiket". Do skončení lhůty pro podání nabídek obdržel zadavatel 4 nabídky uchazečů. Otevírání obálek s nabídkami uchazečů se konalo dne 17. 10. 2000. Komise pro otevírání obálek vyřadila z dalšího posuzování a hodnocení nabídek pro neúplnost 3 nabídky - 2 nabídky pro nedoložení oprávnění k podnikání. Zadavatel vyloučil uchazeče svým rozhodnutím ze dne 17. 10. 2000, zn.094-1780-584-6. Rozhodnutí o vyloučení z výzvy převzal uchazeč PRINT + MORE a. s., se sídlem Nad Opatovem 2140, Praha 11, PSČ 149 00, za kterého jedná předseda představenstva JUDr. Ladislav Jaroš a člen představenstva Milan Kalaš, dne 24. 10. 2000. Dne 1. 11. 2000 obdržel zadavatel od shora jmenovaného uchazeče námitky proti rozhodnutí o vyloučení uchazeče z další účasti ve veřejné zakázce zadané výzvou více zájemcům. Statutární orgán zadavatele námitky uchazeče přezkoumal a námitkám uchazeče nevyhověl. Uchazeče o tom vyrozuměl rozhodnutím ze dne 3. 11. 2000, zn. 094-1780-643, které uchazeč převzal dne 10. 11. 2000. Dne 16. 11. 2000 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad"), v zákonem stanovené lhůtě, od uchazeče PRINT + MORE a. s., se sídlem Nad Opatovem 2140, Praha 11, PSČ 149 00, za kterého jedná předseda představenstva JUDr. Ladislav Jaroš a člen představenstva Milan Kalaš, právně zast. advokátkou JUDr. Janou Dvořákovou Závodskou, Advokátní kancelář, se sídlem Kostelní 22, Praha 7, PSČ 170 00 (dále jen "uchazeč"), návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele.
V podaném návrhu uchazeč namítá:
-
důvodem vyloučení bylo, že uchazeč nepředložil doklad o oprávnění k podnikání ve smyslu ustanovení § 2b odst. 1 písm. a) zákona, ale předložil pouze výpis z obchodního rejstříku. Ustanovení § 2b odst. 1 písm. a) zákona stanoví, že "… Kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky splňuje uchazeč, a) který má příslušné oprávnění k podnikání, je-li zvláštními předpisy stanoveno". V poznámce k tomuto ustanovení je uvedeno, " … např. § 2-9 zák. č. 455/91 Sb., o živnostenském podnikání, …". Zákon tedy pouze v poznámce příkladmo vyjmenovává, o jaký doklad se má jednat, pokud jde o splnění podmínky "má příslušné oprávnění k podnikání".
-
Uchazeč předložil výpis z obchodního rejstříku společnosti. V tomto výpise je v rubrice předmětu činnosti uveden předmět jeho podnikání. Rejstříkový soud by oprávnění k podnikání nezapsal, pokud by uchazeč neměl na předmět svojí činnosti živnostenský list. Má za to, že výpisem z obchodního rejstříku prokázal, že má příslušné oprávnění k podnikání ve smyslu § 2b odst. 1 písm. a) zákona. Nadto ustanovení § 2c odst. 1, 2 písm. a) zákona přímo uvádí, že kvalifikační předpoklady je třeba prokázat předložením výpisu z obchodního rejstříku, ne starším než devadesát dní.
Z uvedených důvodů uchazeč považuje rozhodnutí zadavatele za nesprávné a navrhuje, aby orgán dohledu rozhodl o tom, že byl zadavatelem porušen zákon a uložil mu provést nápravu.
Účastníci řízení:
-
Česká správa sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, PSČ 225 08, zastoupená ředitelem Ing. Jiřím Hoidekrem,
-
PRINT + MORE a. s., se sídlem Nad Opatovem 2140, Praha 11, PSČ 149 00, za niž jedná předseda představenstva JUDr. Ladislav Jaroš a člen představenstva Milan Kalaš, právně zast. advokátkou JUDr. Janou Dvořákovou Závodskou, Advokátní kancelář, se sídlem Kostelní 22, Praha 7, PSČ 170 00
Úřad přezkoumal podle § 57 zákona a následujících napadnuté rozhodnutí statutárního orgánu zadavatele. Ve správním řízení Úřad provedl, podle § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s ustanovením § 61 zákona, dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem návrhů na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách a obsahem stanoviska zadavatele, přičemž dospěl k tomuto závěru:
uchazeč nepředložil doklad prokazující jeho oprávnění podnikat v daném oboru. Zadavatel vyloučil uchazeče, který nepředložil příslušné oprávnění k podnikání (živnostenský list nebo koncesní listinu) oprávněně - v souladu s ustanovení § 2b odst. 1 písm a) zákona způsobem stanoveným v § 2c odst. l zákona.
Paragraf 2c odst. l zákona stanovuje jednoznačně jakým způsobem prokazuje uchazeč splnění kvalifikačních předpokladů: "Uchazeč prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uvedených v § 2b odst. 1 písm. a) dokladem o oprávnění k podnikání, včetně výpisu z obchodního rejstříku….". Na základě tohoto znění ustanovení zákona nemohl uchazeč považovat výpis z obchodního rejstříku za postačující doklad k prokázání splnění kvalifikačních předpokladů. V § 2c odst. 2 zákona je dále stanoveno, že uchazeč se kterým má být uzavřena smlouva prokáže kvalifikační předpoklady pode § 2b odst. 1 písm. a) výpisem z obchodního rejstříku,je-li do tohoto rejstříku zapsán, ne starším než 90 kalendářních dnů.
Zákon o zadávání veřejných zakázek stanoví závazně v § 2c zákona, jakým způsobem se prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uvedených v § 2b zákona.Dokladem o příslušném podnikatelském oprávnění je úřední listina, opravňující podnikat, vydaná na základě živnostenského zákona, nebo jiného speciálního zákona, které se týkají úpravy o podnikání, jenž nemá charakter živnosti. Živnostenské oprávnění podle zákona č. 455/1991 Sb., je chápáno jako subjektivní právo podnikatele provozovat živnost, které je odlišováno od průkazu tohoto práva, kterým je živnostenský list u ohlašovacích živností a koncesní listina u koncesních živností. Oprávnění podnikat vzniká dnem nabytí právní moci rozhodnutí o vydání koncesní listiny nebo dnem vydání jiného živnostenského oprávnění (§ 10 odst. 2 zákona č. 455/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Dokladem o podnikání ve smyslu § 2c odst. 1 zákona je tedy prvotní doklad o tomto podnikání doložený v nabídce v originále nebo v ověřené kopii. Výpis z obchodního rejstříku je dokladem o zápisu skutečností v něm zapsaných, nikoliv samotným oprávněním k podnikání. Oprávnění podnikat je upraveno jinými právními předpisy než obchodním zákoníkem.
Zápis v obchodním rejstříku má konstitutivní charakter, neboť den zápisu je dnem vzniku právnické osoby. Samotný obchodní rejstřík, byť obsahuje předmět podnikání, není dokladem opravňujícím k podnikání. Oprávnění podnikat vzniká u ohlašovacích živností dnem ohlášení živnosti příslušnému živnostenskému úřadu, u koncesovaných živností dnem doručení koncesní listiny apod.
P o u č e n í
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, PSČ 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n ředitel odboru dohledu nad zadáváním
veřejných zakázek v Praze
Rozhodnutí obdrží:
-
Česká správa sociálního zabezpečení, Křížová 25, Praha 5, PSČ 225 08, zastoupená ředitelem Ing. Jiřím Hoidekrem,
-
JUDr. Jana Dvořáková Závodská, Advokátní kancelář, se sídlem Kostelní 22, Praha 7, PSČ 170 00