číslo jednací: VZ/S226/01

Č. j.: S 226/01-152/201/02-jl

V Brně dne 15. ledna 2001

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 22.11.2001 podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona 227/2000 Sb., na základě návrhu ze dne 21.11.2001, společnosti SAP ČR, spol. s r. o., Pekařská 621/7, 155 00 Praha 5, za niž jedná Ing. Martin Bednár, jednatel společnosti, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele společnosti Pražské vodovody a kanalizace a. s., Národní 13, 112 65 Praha 1, za niž jednají Ing. Rostislav Čáp, místopředseda představenstva, a Ing. Jiří Rosický, místopředseda představenstva, ve správním řízení zastoupené na základě plné moci ze dne 17.12.2001 JUDr. Ludmilou Žaludovou, vedoucí útvaru právního a organizačního společnosti Pražské vodovody a kanalizace a. s., ze dne 12.11.2001 o námitkách ze dne 31.10.2001, proti jeho rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, oznámenému uchazečům dopisem ze dne 15.10.2001, ve veřejné zakázce "dodávka licencí a implementace ekonomického informačního systému" zadávané výzvou ze dne 30.8.2001 více zájemcům o veřejnou zakázku podle § 49 odst. 1 cit. zákona o zadávání veřejných zakázek, rozhodl takto:

Návrh společnosti SAP ČR, spol. s r. o., Praha, ze dne 21.11.2001 na přezkoumání rozhodnutí zadavatele společnosti Pražské vodovody a kanalizace a. s., Praha, ze dne 12.11.2001 o námitkách se podle § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů zamítá, neboť nebyl podán v souladu s cit. ustanovením zákona o zadávání veřejných zakázek

Odůvodnění

Společnost Pražské vodovody a kanalizace a. s., Národní 13, 112 65 Praha 1, za niž jednají Ing. Rostislav Čáp, místopředseda představenstva, a Ing. Jiří Rosický, místopředseda představenstva, ve správním řízení zastoupené na základě plné moci ze dne 17.12.2001 JUDr. Ludmilou Žaludovou, vedoucí útvaru právního a organizačního společnosti Pražské vodovody a kanalizace a. s., (dále jen "zadavatel"), která je zadavatelem podle § 2 písm b) bodu 2. zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. (dále jen "zákon"), vyzvala podle § 49 odst. 1 zákona písemnou výzvou ze dne 30.8.2001 více zájemců k podání nabídky na veřejnou zakázku "dodávka licencí a implementace ekonomického informačního systému".

V podmínkách výzvy byl stanoven následující způsob hodnocení nabídek:

"Zadavatel bude nabídky hodnotit bodovým způsobem v následujícím pořadí (dle váhy uvedené v závorce)

1. rozsah funkcionality systému (40 %)

2. nabídnutá cena podle bodu 5 této výzvy (30 %)

3. zabezpečení servisu (20 %)

4. personální zabezpečení projektu (10 %)".

Z "protokolu o otevírání obálek s nabídkami…" ze dne 2.10.2001 vyplývá, že zadavatel do konce lhůty pro podání nabídek obdržel nabídky sedmi uchazečů o veřejnou zakázku a že žádná z nich nebyla vyřazena z dalšího posuzování a hodnocení.

Z "protokolu z jednání o hodnocení nabídek uchazečů,…" ze dne 8.10.2001 vyplývá, že po provedeném hodnocení nabídek bylo stanoveno pořadí nabídek uchazečů takto:

1. TietoEnator ISS a. s., Praha,

2. Expert & partner engineering, spol. s r. o., Praha,

3. BULL s. r. o., Praha.

Výběr nejvhodnější nabídky oznámil zadavatel uchazečům dopisy ze dne 15.10.2001.

Proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky, oznámenému uchazečům dopisem ze dne 15.10.2001, který uchazeč SAP ČR, spol. s r. o., Praha, obdržel dne 24.10.2001, podal jmenovaný uchazeč dopisem ze dne 31.10.2001 námitky, které zadavatel obdržel dne 2.11.2001 a kterým po přezkoumání jejich oprávněnosti nevyhověl, což uchazeči SAP ČR, spol. s r. o., Praha, oznámil podle § 56 odst. 2 zákona dopisem ze dne 12.11.2001, který jmenovaný uchazeč převzal podle doručenky dne 13.11.2001. Vzhledem k tomu, že uchazeč SAP ČR, spol. s r. o., Praha, nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za správné, podal dopisem ze dne 21.11.2001 návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "orgán dohledu") obdržel výše uvedený návrh dne 22.11.2001, a tímto dnem bylo podle § 57 odst. 1 zákona zahájeno správní řízení ve věci přezkoumávání rozhodnutí zadavatele o námitkách.

Podle § 58 zákona účastníky tohoto správního řízení jsou:

Pražské vodovody a kanalizace a. s., Národní 13, 112 65 Praha 1, za niž jednají Ing. Rostislav Čáp, místopředseda představenstva, a Ing. Jiří Rosický, místopředseda představenstva, dále zastoupená na základě plné moci ze dne 17.12.2001 JUDr. Ludmilou Žaludovou, vedoucí útvaru právního a organizačního společnosti Pražské vodovody a kanalizace a. s.,

SAP ČR, spol. s r. o., Pekařská 621/7, 155 00 Praha 5, za niž jedná Ing. Martin Bednár, jednatel společnosti,

TietoEnator ISS a. s., Janáčkovo nábřeží 7/86, 150 00 Praha 5, za niž jednají Libor Horálek, předseda představenstva a Tomáš Ryneš, místopředseda představenstva, jejíž nabídka byla vybrána jako nejvhodnější,

Expert & partner engineering, spol. s r. o., Na Lysinách 852/41, 147 00 Praha 4, za niž jednají Petr Šrámek a Ing. Pavel Bureš, jednatelé společnosti, jejíž nabídka se umístila jako druhá v pořadí,

BULL s. r. o., Lazarská 6, 120 00 Praha 2, za niž jedná Jean Claude Desbois, jednatel společnosti, jejíž nabídka se umístila jako třetí v pořadí.

Zahájení řízení oznámil orgán dohledu účastníkům řízení dopisem č. j. S 226/01-152/5026/01-jl ze dne 18.12.2001 a stanovil lhůtu, ve které se mohli vyjádřit ke skutečnostem, které budou podkladem pro rozhodnutí; v cit. dopisu bylo mj. uvedeno následující:

Začátek citace: "Z předložené dokumentace orgán dohledu zjistil, že rozhodnutí o výsledku přezkoumávání podaných námitek oznámil zadavatel uchazeči SAP ČR, spol. s r. o., dopisem ze dne 12.11.2001, který uchazeč převzal dne 13.11.2001. Orgán dohledu obdržel návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele dne 22.11.2001; zadavatel předmětný návrh neobdržel." (konec citace).

Ve stanovené lhůtě, resp. později, se k podkladům pro rozhodnutí vyjádřil uchazeč SAP ČR, spol. s r. o., Praha, a to dopisem ze dne 27.12.2001 z jehož obsahu (obdobně jako z obsahu návrhu) vyplývá, že jmenovaná společnost zastává názor, že posouzení a hodnocení nabídek nebylo provedeno v souladu se zákonem. Ostatní účastníci správního řízení se ve stanovené lhůtě ani později k podkladům pro vydání rozhodnutí nevyjádřili.

Po přezkoumání dokumentace o zadání veřejné zakázky a podání účastníků správního řízení uvádí orgán dohledu k případu následující rozhodné skutečnosti.

Podle § 57 odst. 2 zákona "Návrhsepodává ve dvojím vyhotovení do 10 kalendářních dnů od doručení rozhodnutí zadavatele;jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. V návrhu musí být uvedeno, kdo jej podává, proti kterému úkonu zadavatele směřuje, v čem je spatřováno porušení zákona a čeho se uchazeč domáhá. Součástí návrhu je i přesné označení a adresa zadavatele a doklad o složení uvolněné jistoty (§ 25 odst. 7). Návrh, který nemá tyto náležitosti nebo u něhož uchazeč tyto náležitosti nedoložil ve lhůtě stanovené orgánem dohledu, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty orgán dohledu zamítne".

Z dokumentace o zadání veřejné zakázky orgán dohledu zjistil, že zadavatel podle § 56 odst. 1 zákona přezkoumal námitky uchazeče SAP ČR, spol. s r. o., Praha, ze dne 31.10.2001 proti svému rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky a námitkám nevyhověl. Své rozhodnutí o námitkách oznámil zadavatel uchazeči SAP ČR, spol. s r. o., Praha, dopisem ze dne 12.11.2001, který uchazeč převzal podle doručenky dne 13.11.2001. Návrh uchazeče SAP ČR, spol. s r. o., Praha, ze dne 21.11.2001 obdržel ve stanovené lhůtě pouze orgán dohledu, a to dne 22.11.2001; zadavatel jej ve stanovené lhůtě ani později neobdržel. Orgán dohledu konstatuje, že uchazeč nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách, který se podle § 57 odst. 2 zákona "podává ve dvojím vyhotovení do 10 dnů od doručení rozhodnutí zadavatele; jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli". Z uvedeného vyplývá, že příslušný návrh musí být doručen v zákonem stanovené lhůtě na obě zákonem určená místa. V daném případě, jak již bylo uvedeno výše, byl návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách doručen ve stanovené lhůtě pouze orgánu dohledu.

Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem nezbývá než konstatovat, že návrh uchazeče SAP ČR, spol. s r. o., Praha, nebyl podán v souladu s § 57 odst. 2 zákona a proto orgán dohledu musel rozhodnout o jeho zamítnutí, jak je uvedeno ve výroku.

Orgán dohledu přezkoumal ve smyslu § 57 odst. 5 zákona dosavadní postup zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky a shledal důvody pro zahájení správního řízení z úřední povinnosti, jehož účastníky stanoví § 58 zákona.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

	JUDr. Petr Hanák
	ředitel odboru

Obdrží:

Pražské vodovody a kanalizace a. s., Národní 13, 112 65 Praha 1, zast. JUDr. Ludmilou Žaludovou

SAP ČR, spol. s r. o., Pekařská 621/7, 155 00 Praha 5, zast. Ing. Martinem Bednárem

TietoEnator ISS a. s., Janáčkovo nábřeží 7/86, 150 00 Praha 5, zast. Liborem Horálkem a Tomášem Rynešem

Expert & partner engineering, spol. s r. o., Na Lysinách 852/41, 147 00 Praha 4, zast. Petrem Šrámkem a Ing. Pavlem Burešem

BULL s. r. o., Lazarská 6, 120 00 Praha 2, zast. Jean Claude Desboisem