číslo jednací: 26861/2022/500
spisová značka: S0256/2022/VZ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 20. 6. 2022 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – SK Řetězárna z.s., IČO 16626923, se sídlem Sportovní 284, 790 81 Česká Ves, zastoupen na základě plné moci ze dne 26. 10. 2021 společností Procurio, s. r. o., IČO 09097384, se sídlem Vrchlického 678/19, 500 02 Hradec Králové,
• navrhovatel – VYSSPA Sports Technology s.r.o., IČO 27967638, se sídlem Skladová 2438/6, 326 00 Plzeň – Východní Předměstí,
• vybraný dodavatel – Delmonte Bauinvest s.r.o., IČO 07341814, se sídlem Plzeňská 429/245, 155 00 Praha 5 – Stodůlky,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Rekonstrukce fotbalového hřiště s umělým povrchem“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 25. 8. 2021 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P21V10000501,

vydává toto:

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. i) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel – SK Řetězárna z.s., IČO 16626923, se sídlem Sportovní 284, 790 81 Česká Ves – rozhodnutím ze dne 4. 8. 2022 zrušil přezkoumávané úkony v zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Rekonstrukce fotbalového hřiště s umělým povrchem“ zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 25. 8. 2021 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P21V10000501, a to

• Rozhodnutí o výběru účastníka k uzavření smlouvy ze dne 12. 5. 2022,
• Oznámení o výběru dodavatele ze dne 12. 5. 2022, jímž jmenovaný zadavatel oznámil výběr dodavatele – Delmonte Bauinvest s.r.o., IČO 07341814, se sídlem Plzeňská 429/245, 155 00 Praha 5,
• a posouzení splnění podmínek účasti jmenovaného dodavatele ze dne 11. 5. 2022.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 20. 6. 2022 návrh navrhovatele – VYSSPA Sports Technology s.r.o., IČO 27967638, se sídlem Skladová 2438/6, 326 00 Plzeň (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – SK Řetězárna z.s., IČO 16626923, se sídlem Sportovní 284, 790 81 Česká Ves, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 26. 10. 2021 společností Procurio, s. r. o., IČO 09097384, se sídlem Vrchlického 678/19, 500 02 Hradec Králové (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Rekonstrukce fotbalového hřiště s umělým povrchem“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 25. 8. 2021 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P21V10000501 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Dnem 20. 6. 2022, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

3.             Navrhovatel v podaném návrhu brojí proti posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele – Delmonte Bauinvest s.r.o., IČO 07341814, se sídlem Plzeňská 429/245, 155 00 Praha 5 (dále jen „vybraný dodavatel“) – a dále proti Rozhodnutí o výběru účastníka k uzavření smlouvy ze dne 12. 5. 2022 (dále jen „rozhodnutí o výběru“) a Oznámení o výběru dodavatele z téhož dne (dále jen „oznámení o výběru“). Navrhovatel v podaném návrhu vyjadřuje své přesvědčení, že vybraný dodavatel neprokázal technickou kvalifikaci v plném rozsahu a měl být z účasti v zadávacím řízení vyloučen. Dále navrhovatel vytýkal zadavateli, že si měl řádně ověřit vybraným dodavatelem dokládané referenční veřejné zakázky před rozhodnutím o výběru dodavatele. V podaném návrhu napadal navrhovatel dále vyřízení námitek zadavatelem a považoval je za nepřezkoumatelné. Jako opatření k nápravě domnělého nezákonného postupu zadavatele navrhovatel požadoval, aby Úřad zrušil posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele, dále rozhodnutí o výběru a oznámení o výběru. Navrhovatel požadoval také, aby Úřad zrušil rozhodnutí zadavatele o námitkách. 

4.             Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:

zadavatel,

navrhovatel,

vybraný dodavatel.

5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-20750/2022/500 ze dne 21. 6. 2022.

6.             Z obdržené dokumentace o zadávacím řízení na předmětnou veřejnou zakázku bylo Úřadem zjištěno, že zadavatel dne 12. 5. 2022 rozhodl o výběru dodavatele, přičemž zadavatel výběr dodavatele oznámil účastníkům zadávacího řízení téhož dne uveřejněním na profilu zadavatele a přílohou učinil „Písemnou zprávu o hodnocení a posouzení“ ze dne 11. 5. 2022 obsahující mimo jiné posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele. 

7.             Z dokumentace o zadávacím řízení, kterou Úřad od zadavatele obdržel dne 4. 8. 2022, zjistil, že „Rozhodnutím o zrušení některých úkonů zadavatele“ ze dne 4. 8. 2022 (dále jen „rozhodnutí o zrušení některých úkonů“) zadavatel zrušil rozhodnutí o výběru, dále oznámení o výběru a rovněž posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele. Zadavatel dále v citovaném rozhodnutí uvedl, že s ohledem na změnu v kvalifikaci vybraného dodavatele provede nové posouzení splnění podmínek kvalifikace účastníka, jehož nabídka byla vyhodnocena jako nejvýhodnější a informace o výsledku tohoto posouzení učiní součástí nového oznámení o výběru dodavatele.

8.             Podle § 257 písm. i) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo přijal požadované opatření k nápravě.

9.             Úřad konstatuje, že zadavatel opatřením k nápravě zrušil úkony, které byly předmětem přezkumu v rámci tohoto správního řízení, resp. proti nimž navrhovatel brojil jeho námitkami ze dne 26. 5. 2022 (dále jen „námitky“) a následně též návrhem u Úřadu, tzn. rozhodnutí o výběru, oznámení o výběru a s ním související posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele. Z pohledu Úřadu tak úkon zadavatele v podobě rozhodnutí a oznámení o výběru v důsledku rozhodnutí o zrušení některých úkonů zadavatelem již neexistuje. Je pak třeba konstatovat, že navrhovatel může prostřednictvím návrhu brojit pouze proti existujícím úkonům zadavatele, jelikož Úřad může věcně posuzovat pouze existující úkony. Pakliže dojde ke zrušení přezkoumávaných úkonů, zákonodárce stanovuje jasné pravidlo, jakým způsobem má Úřad rozhodnout, a to tak, že je Úřad povinen řízení zastavit.

10.         Úřad proto považuje za nesporné, že zrušením přezkoumávaných úkonů došlo k „vyčerpání“ předmětu správního řízení. Gros podstaty návrhu navrhovatele totiž byla údajná nezákonnost provedeného posouzení splnění podmínek účasti a tím i ve svém důsledku nezákonnost výběru dodavatele.

11.         Pro odstranění veškerých pochyb Úřad dále uvádí, že má za to, že předmět řízení byl vyčerpán i ve vztahu k argumentaci navrhovatele týkající se možného porušení § 245 zákona, konkrétně nepřezkoumatelnosti rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 10. 6. 2022 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“). Rozhodnutím o námitkách zadavatel odmítl námitky navrhovatele, kterými navrhovatel požadoval zrušení posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele a dále rozhodnutí o výběru a oznámení o výběru. Namítané skutečnosti přímo věcně souvisí s namítaným nezákonným posouzením splnění podmínek účasti vybraného dodavatele, které přitom bylo zadavatelem rozhodnutím o zrušení některých úkonů zrušeno.

12.         S ohledem na skutečnost, že zadavatel zrušil přezkoumávané úkony, nastala skutečnost předvídaná v § 257 písm. i) zákona, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

13.         Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie, kdy je Úřad povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval, již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. i) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, mohlo účastníkům řízení způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření bylo způsobilé ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží

1. Procurio, s. r. o., Vrchlického 678/19, 500 02 Hradec Králové

2. VYSSPA Sports Technology s.r.o., Skladová 2438/6, 326 00 Plzeň – Východní Předměstí

3. Delmonte Bauinvest s.r.o., Plzeňská 429/245, 155 00 Praha 5 – Stodůlky

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy