číslo jednací: 26031/2022/500
spisová značka: S0333/2022/VZ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 25. 7. 2022 na návrh ze dne 18. 7. 2022, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2,
• navrhovatel – Atos IT Solutions and Services, s.r.o., IČO 44851391, se sídlem Doudlebská 1699/5, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 21. 7. 2022 Mgr. Tomášem Biemem, advokátem ev. č. ČAK 15040, se sídlem V Holešovičkách 94/41, 182 00 Praha 8,

ve věci přezkoumání úkonů citovaného zadavatele učiněných v jednacím řízení s uveřejněním zahájeném za účelem uzavření rámcové dohody „IT testování“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 5. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 5. 2022 pod ev. č. Z2022-019296, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 5. 2022 pod ev. č. 2022/S 098-270617, ve znění pozdější opravy,

vydává toto

usnesení:

I.

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – Atos IT Solutions and Services, s.r.o., IČO 44851391, se sídlem Doudlebská 1699/5, 140 00 Praha 4 – ze dne 18. 7. 2022 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2 – učiněných v jednacím řízení s uveřejněním zahájeném za účelem uzavření rámcové dohody „IT testování“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 5. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 5. 2022 pod ev. č. Z2022-019296, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 5. 2022 pod ev. č. 2022/S 098-270617, ve znění pozdější opravy, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť jmenovaný zadavatel rozhodnutím ze dne 21. 7. 2022 zadávací řízení na citovanou veřejnou zakázku zrušil.

II.

Správní řízení ve věci návrhu navrhovatele – Atos IT Solutions and Services, s.r.o., IČO 44851391, se sídlem Doudlebská 1699/5, 140 00 Praha 4 – ze dne 18. 7. 2022 na nařízení předběžného opatření, jímž by měl být zadavateli – Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2 – v souvislosti s jednacím řízením s uveřejněním zahájeným za účelem uzavření rámcové dohody „IT testování“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 5. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 5. 2022 pod ev. č. Z2022-019296, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 5. 2022 pod ev. č. 2022/S 098-270617, ve znění pozdější opravy, uložen zákaz „(i) rozhodnout o výběru nejvhodnější nabídky jakož i (ii) činit jakékoliv další úkony v zadávacím řízení a (iii) uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku po dobu přezkumného řízení ÚOHS,“ se podle ustanovení § 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť žádost jmenovaného navrhovatele, tj. návrh ze dne 18. 7. 2022 na nařízení předběžného opatření, se stala zjevně bezpředmětnou.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 25. 7. 2022 návrh navrhovatele – Atos IT Solutions and Services, s.r.o., IČO 44851391, se sídlem Doudlebská 1699/5, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 21. 7. 2022 Mgr. Tomášem Biemem, advokátem ev. č. ČAK 15040, se sídlem V Holešovičkách 94/41, 182 00 Praha 8 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 18. 7. 2022 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2 (dále jen „zadavatel“) – v jednacím řízení s uveřejněním zahájeném za účelem uzavření rámcové dohody „IT testování“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 5. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 5. 2022 pod ev. č. Z2022-019296, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 5. 2022 pod ev. č. 2022/S 098-270617, ve znění pozdější opravy (dále jen „zadávací řízení“).

2.             Dnem 25. 7. 2022, kdy Úřad předmětný návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0333/2022/VZ.

3.             Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

4.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-25403/2022/535 ze dne 27. 7. 2022.

5.             Navrhovatel v návrhu brojí proti rozhodnutí o námitkách zadavatele pro jeho nesrozumitelnost, tj. pro jeho rozpor s § 245 zákona. Navrhovatel dále namítá nesoulad zadávacích podmínek se zásadami uvedenými v § 6 zákona a vymezení předmětu plnění v rozporu s § 36 odst. 3 zákona, spočívající v absenci technických či realizačních požadavků a informací. Dle navrhovatele není v zadávací dokumentaci ani dostatečně přesně vymezen předmět rámcové dohody, tj. tento dle něj není v souladu s § 131 zákona. Navrhovatel rovněž rozporuje postup zadavatele, jímž měl zahájit zadávací řízení na veřejnou zakázku s obdobným předmětem plnění, neboť tento je dle něj v rozporu s § 51 odst. 4 zákona, přičemž v souvislosti s uvedeným navrhovatel také namítá dělení veřejných zakázek. Navrhovatel tak navrhuje zrušení zadávacího řízení.

6.             Spolu s návrhem na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele navrhovatel požádal ve vztahu k předmětnému zadávacímu řízení o nařízení předběžného opatření spočívajícího v uložení zákazu „(i) rozhodnout o výběru nejvhodnější nabídky jakož i (ii) činit jakékoliv další úkony v zadávacím řízení a (iii) uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku po dobu přezkumného řízení ÚOHS.“

7.             Zadavatel rozhodnutím ze dne 21. 7. 2022, které bylo zveřejněno na profilu zadavatele[1] dne 26. 7. 2022, zrušil dotčené zadávací řízení na základě ustanovení § 133 odst. 2 zákona z důvodu, že nebyl podán dostatečný počet žádostí o účast, neboť ve lhůtě pro podání žádostí o účast obdržel pouze tři žádosti o účast a nebyl tak schopen vybrat počet dodavatelů, které uvedl v zadávací dokumentaci (kde výslovně stanovil, že rámcová dohoda bude uzavřena se čtyřmi dodavateli).

K výroku I. usnesení

8.             Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

9.             S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím ze dne 21. 7. 2022 zrušil zadávací řízení, rozhodl Úřad podle § 257 písm. g) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto usnesení.

10.         Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie po obdržení podkladů vztahujících se ke zrušení zadávacího řízení již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

K výroku II. usnesení

11.         Podle § 61 odst. 1 správního řádu může správní orgán z moci úřední nebo na požádání účastníka před skončením řízení rozhodnutím nařídit předběžné opatření, je-li třeba, aby byly zatímně upraveny poměry účastníků, nebo je-li obava, že by bylo ohroženo provedení exekuce. Předběžným opatřením lze účastníkovi nebo jiné osobě přikázat, aby něco vykonal, něčeho se zdržel nebo něco strpěl, anebo zajistit věc, která může sloužit jako důkazní prostředek, nebo věc, která může být předmětem exekuce.

12.         Podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže se žádost stala zjevně bezpředmětnou.

13.         Při vyřizování žádosti navrhovatele na nařízení předběžného opatření vycházel Úřad ze skutečnosti, že v průběhu správního řízení vedeného pod sp. zn. ÚOHS-S0333/2022/VZ o přezkoumání úkonů zadavatele došlo dne 26. 7. 2020 k uveřejnění rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení ze dne 21. 7. 2022 na profilu zadavatele (blíže viz bod 7. odůvodnění tohoto usnesení), přičemž v důsledku daného rozhodnutí zadavatele je dotčené správní řízení výrokem I. tohoto usnesení zastavováno. Z uvedeného důvodu se tak stal návrh navrhovatele (tj. žádost navrhovatele) na nařízení předběžného opatření spočívajícího v zákazu „(i) rozhodnout o výběru nejvhodnější nabídky jakož i (ii) činit jakékoliv další úkony v zadávacím řízení a (iii) uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku po dobu přezkumného řízení ÚOHS“ (dále jen „předběžné opatření“), zjevně bezpředmětným, neboť v průběhu zde vedeného správního řízení došlo k takové změně okolností (uveřejnění rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení, kdy v důsledku daného rozhodnutí zadavatele je výrokem I. tohoto usnesení zastavováno výše nadepsané správní řízení), že rozhodnutí Úřadu o návrhu navrhovatele na nařízení předběžného opatření by již nevyvolalo žádné právní následky (je-li zadávací řízení zrušeno, nemůže být v jeho průběhu dále pokračováno); rozhodování o uložení zde uvedeného předběžného opatření je tak zcela bezpředmětné.

14.         Úřad proto podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu rozhodl o zastavení řízení ve věci návrhu navrhovatele ze dne 18. 7. 2022 na nařízení předběžného opatření, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 604 55 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1.             Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2

2.             Mgr. Tomáš Biem, advokát, V Holešovičkách 94/41, 182 00 Praha 8

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy