číslo jednací: 21986/2020/542/VHu
spisová značka: S0154/2020/VZ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 6. 4. 2020 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou:

• zadavatel – statutární město Třinec, IČO 00297313, se sídlem Jablunkovská 160, 739 61 Třinec, ve správním řízení zastoupené na základě plné moci ze dne 7. 2. 2020 Mgr. Bc. Milanem Konečným, IČO 88144534, se sídlem K Holotovci 1191, 735 11 Orlová - Město,
• navrhovatel – společníci společnosti NEHLSEN & NEHLSEN, jimiž jsou

o      Nehlsen Třinec, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec, ode dne 9. 7. 2020 vystupující dle informací dostupných z obchodního rejstříku jako SMOLO CZ, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec, jako vedoucí společník a

o      Karl Nehlsen GmbH & Co. KG, IČO HRA 28216 HB, se sídlem Hüttenstraße 5, 282 37 Bremen, Spolková republika Německo,

ve správním řízení zastoupeni na základě zmocnění ze dne 15. 4. 2020 společností Nehlsen Třinec, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec, ode dne 9. 7. 2020 vystupující dle informací dostupných z obchodního rejstříku jako SMOLO CZ, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nakládání s komunálním odpadem ve statutárním městě Třinci – opakování“ v užším řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 6. 12. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 9. 12. 2019 pod ev. č. Z2019-043722, ve znění opravy uveřejněné dne 12. 12. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 12. 2019 pod ev. č. 2019/S 239-586794,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení ve věci návrhu navrhovatele – společníci společnosti NEHLSEN & NEHLSEN, jimiž jsou Nehlsen Třinec, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec, ode dne 9. 7. 2020 vystupující dle informací dostupných z obchodního rejstříku jako SMOLO CZ, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec, jako vedoucí společník, a Karl Nehlsen GmbH & Co. KG, IČO HRA 28216 HB, se sídlem Hüttenstraße 5, 282 37 Bremen, Spolková republika Německo – ze dne 6. 4. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – statutární město Třinec, IČO 00297313, se sídlem Jablunkovská 160, 739 61 Třinec – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nakládání s komunálním odpadem ve statutárním městě Třinci – opakování“ v užším řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 6. 12. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 9. 12. 2019 pod ev. č. Z2019-043722, ve znění opravy uveřejněné dne 12. 12. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 12. 2019 pod ev. č. 2019/S 239-586794, se podle § 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť žádost navrhovatele, tj. návrh ze dne 6. 4. 2020, se stala zjevně bezpředmětnou.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 6. 4. 2020 návrh navrhovatele – společníci společnosti NEHLSEN & NEHLSEN, jimiž jsou Nehlsen Třinec, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec, ode dne 9. 7. 2020 vystupující dle informací dostupných z obchodního rejstříku jako SMOLO CZ, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec, jako vedoucí společník, a Karl Nehlsen GmbH & Co. KG, IČO HRA 28216 HB, se sídlem Hüttenstraße 5, 282 37 Bremen, Spolková republika Německo, ve správním řízení zastoupeni na základě zmocnění ze dne 15. 4. 2020 společností Nehlsen Třinec, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec, ode dne 9. 7. 2020 vystupující dle informací dostupných z obchodního rejstříku jako SMOLO CZ, s.r.o., IČO 25355996, se sídlem Jablunkovská 392, 739 61 Třinec (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – statutární město Třinec, IČO 00297313, se sídlem Jablunkovská 160, 739 61 Třinec, ve správním řízení zastoupené na základě plné moci ze dne 7. 2. 2020 Mgr. Bc. Milanem Konečným, IČO 88144534, se sídlem K Holotovci 1191, 735 11 Orlová - Město (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nakládání s komunálním odpadem ve statutárním městě Třinci – opakování“ v užším řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 6. 12. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 9. 12. 2019 pod ev. č. Z2019-043722, ve znění opravy uveřejněné dne 12. 12. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 12. 2019 pod ev. č. 2019/S 239-586794 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Účastníky správního řízení jsou podle § 256 zákona

• zadavatel,
• navrhovatel.

3.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem č. j. ÚOHS-11101/2020/523/JHn ze dne 14. 4. 2020. Usnesením č. j. ÚOHS-11486/2020/542/VHu ze dne 16. 4. 2020 určil Úřad zadavateli lhůtu k podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení, a k zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

4.             Navrhovatel svým návrhem ze dne 6. 4. 2020 brojí především proti svému vyloučení ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku, neboť je přesvědčen, že zadavatel postupoval při jeho vyloučení ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku v rozporu se zákonem, tedy že rozhodnutí o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku bylo ze strany zadavatele učiněno v rozporu se zákonem, přičemž navrhovatel navrhuje, aby Úřad uložil opatření k nápravě spočívající ve zrušení rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 26. 3. 2020 a rozhodnutí (oznámení) zadavatele o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení a zrušení veškerých následujících úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení na veřejnou zakázku.

5.             Dne 4. 5. 2020 vydal Úřad rozhodnutí č. j. ÚOHS-13240/2020/542/VHu z téhož dne, jímž rozhodl o zamítnutí návrhu navrhovatele ze dne 6. 4. 2020 na nařízení předběžného opatření, jímž by mělo být zadavateli v souvislosti s veřejnou zakázkou zakázáno pokračovat v dalších úkonech v zadávacím řízení, tedy předběžného opatření spočívajícího v pozastavení zadávacího řízení na předmětnou veřejnou zakázku.

6.             Ve věci veřejné zakázky bylo v době podání návrhu navrhovatele ze dne 6. 4. 2020 u Úřadu vedeno již správní řízení sp. zn. S0059/2020/VZ zahájené na návrh ze dne 29. 1. 2020. V rámci správního řízení sp. zn. S0059/2020/VZ vedeného na základě návrhu ze dne 29. 1. 2020, jenž směřoval proti stanoveným zadávacím podmínkám veřejné zakázky, Úřad vydal dne 6. 4. 2020 rozhodnutí č. j. ÚOHS-10367/2020/542/VHu z téhož dne (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), jímž bylo zadavateli uloženo nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku a zároveň uložen zákaz uzavřít smlouvu až do pravomocného skončení správního řízení sp. zn. S0059/2020/VZ. Vzhledem ke skutečnosti, že zadavatel se závěry uvedenými v prvostupňovém rozhodnutí nesouhlasil, podal dne 25. 4. 2020 ve správním řízení sp. zn. S0059/2020/VZ proti prvostupňovému rozhodnutí rozklad.

7.             Ve vztahu ke správnímu řízení vedenému Úřadem pod sp. zn. S0154/2020/VZ bylo správní řízení zahájené dne 29. 1. 2020 na návrh z téhož dne ve věci přezkoumání úkonů zadavatele při stanovení zadávacích podmínek, resp. přezkumu, zda jsou zadávací podmínky stanoveny v souladu se zákonem, vedené pod spisovou značkou S0059/2020/VZ, řízením o předběžné otázce ve smyslu § 57 odst. 4 správního řádu, a proto usnesením č. j. ÚOHS-14494/2020/542/VHu ze dne 15. 5. 2020 Úřad předmětné správní řízení sp. zn. S0154/2020/VZ podle § 64 odst. 1 písm. c) správního řádu přerušil do doby pravomocného ukončení správního řízení vedeného pod sp. zn. S0059/2020/VZ zahájeného Úřadem dne 29. 1. 2020 na návrh z téhož dne ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky.

8.             Dne 3. 7. 2020 bylo vydáno rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-19109/2020/322/HSc z téhož dne (dále jen „druhostupňové rozhodnutí“), jímž předseda Úřadu prvostupňové rozhodnutí potvrdil a podaný rozklad zadavatele zamítl. Prvostupňové i druhostupňové rozhodnutí tak nabyla právní moci dne 7. 7. 2020.

9.             Vzhledem ke skutečnosti, že prvostupňové rozhodnutí, jímž bylo uloženo zadavateli nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku, nabylo právní moci dne 7. 7. 2020, tedy vzhledem k tomu, že odpadla překážka, pro niž bylo správní řízení přerušeno, správní řízení sp. zn. S0154/2020/VZ pokračuje.

10.         Podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže se žádost stala zjevně bezpředmětnou.

11.         Jelikož bylo v průběhu předmětného správního řízení sp. zn. S0154/2020/VZ ve věci veřejné zakázky vedeno též správní řízení sp. zn. S0059/2020/VZ v rámci kterého bylo pravomocným rozhodnutím zrušeno zadávací řízení na veřejnou zakázku, stal se návrh navrhovatele ze dne 6. 4. 2020 (tj. žádost navrhovatele), ve kterém navrhovatel brojil proti svému vyloučení ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku, zjevně bezpředmětným, neboť v průběhu zde vedeného správního řízení došlo k takové změně okolností (zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku), kdy rozhodnutí Úřadu o návrhu navrhovatele by již nevyvolalo žádné právní následky (je-li zadávací řízení zrušeno, nemůže být v jeho průběhu dále pokračováno); rozhodování o zákonnosti vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku je tak zcela bezpředmětné.

12.         Úřad proto podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu rozhodl o zastavení řízení zahájeného na návrh ze dne 6. 4. 2020 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

13.         Pro úplnost Úřad závěrem poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z tohoto důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1.             Mgr. Bc. Milan Konečný, K Holotovci 1191, 735 11 Orlová - Město

2.             SMOLO CZ, s.r.o., Jablunkovská 392, 739 61 Třinec

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy