číslo jednací: VZ/S0095/02

Instance I.
Věc Úklid kliniky tuberkulózy a respiračních nemocí, foniatrické kliniky
Účastníci
  1. VFN v Praze
Typ správního řízení Veřejná zakázka
Typ rozhodnutí § 59 písm. a) - nový výběr
Rok 2002
Datum nabytí právní moci 20. 2. 2003
Související rozhodnutí 3R038/02-Ku
VZ/S0095/02
Dokumenty file icon pis7856.pdf 70 KB

ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

601 56 Brno, Joštova 8

ROZHODNUTÍ

Č.j.: S 95-R/02-VP/140/ZH

V Praze dne 4.10.2002

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, ve správním řízení, zahájeném z vlastního podnětu dne 2.9.2002 podle ustanovení § 57 odst. 1 ve spojení s § 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb. a zákona č. 278/02 Sb., na přezkoumání postupu zadavatele - Všeobecné fakultní nemocnice v Praze, se sídlem U Nemocnice 2, 128 00 Praha 2, zastoupené ředitelem MUDr. Martinem Holcátem, při zadání veřejné zakázky na "úklid kliniky tuberkulózy a respiračních nemocí VFN, foniatrické kliniky VFN, neurologické kliniky VFN", vyhlášené obchodní veřejnou soutěží v Obchodním věstníku č. 10/02 pod zn. 144068-10/02 dne 6.3.2002 podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb.,

rozhodl takto:

zadavatel Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, se sídlem U Nemocnice 2, 128 00 Praha 2, zastoupené ředitelem MUDr. Martinem Holcátem, porušil:

  • ustanovení § 2e ve spojení s § 34 odst. 4 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., tím, že nevyloučil z dalšího jednání o veřejné zakázce uchazeče Clean Horn, s.r.o., se sídlem Běhounkova 2344, 158 00 Praha 5 - Nové Butovice, za kterého jedná jednatelka Blanka Horynová, který neprokázal kvalifikační předpoklady,

  • ustanovení § 37 odst. 1 písm. g) a h) cit. zákona tím, že ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek neuvedl stručný popis hodnocení, dále popis výsledku hodnocení jednotlivých nabídek a zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky,

a proto se rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 28.5.2002 podle § 59 písm. a) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2001 Sb. a zákona č. 278/2002 Sb., ruší a zadavateli se ukládá provést nový výběr nejvhodnější nabídky, a to do dvou měsíců ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.

Odůvodnění

Zadavatel Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, se sídlem U Nemocnice 2, 128 00 Praha 2, zastoupená ředitelem MUDr. Martinem Holcátem (dále jen "zadavatel"), zadal veřejnou zakázku na "úklid kliniky tuberkulózy a respiračních nemocí VFN, foniatrické kliniky VFN, neurologické kliniky VFN" obchodní veřejnou soutěží v Obchodním věstníku č. 10/02 pod zn. 144068-10/02 dne 6.3.2002 ve smyslu zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. (dále jen "zákon").

Zadavatel přijal v soutěžní lhůtě 7 nabídek, jejichž otevírání se uskutečnilo dne 24.4.2002. Komise pro otevírání obálek zjistila, že 2 nabídky nejsou z hlediska podmínek soutěže úplné, nabídky vyřadila a zadavatel vyloučil uchazeče z další účasti v obchodní veřejné soutěži. Dne 20.5.2002 bylo provedeno posouzení a hodnocení pěti nabídek, které vyhověly kontrole úplnosti. V záznamu o posouzení a hodnocení nabídek je odvolání na postup hodnocení podle vyhlášených kritérií uvedený v tabulce T 1.

Kritéria hodnocení:

  1. Nabídková cena celkem;

  2. Kvalita odvedené práce - reference;

  3. Délka praxe v provádění úklidových prací ve zdravotnických zařízeních.

Komisí bylo na základě posouzení a hodnocení nabídek doporučeno toto pořadí při rozdělení zakázky, a to:

  • pro foniatrickou kliniku VFN:

  1. Svatomír Prokopec a Zdeněk Kirchner - PROKIR, Praha 8,

  2. LEAN 2, spol. s r.o., Praha 6,

  3. P. DUSSMANN, spol. s r.o., Praha ,

  • pro neurologickou kliniku a kliniku tuberkulózy a respiračních nemocí VFN:

  1. LEAN 2, spol. s r.o., Praha 6,

  2. Svatomír Prokopec a Zdeněk Kirchner - PROKIR, Praha 8,

  3. P. DUSSMANN, spol. s r.o., Praha.

Zadavatel respektoval návrh komise na pořadí nabídek a oznámení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky zaslal uchazečům dopisem ze dne 28.5.2002.

Dne 10.6.2002 přijal zadavatel námitky uchazeče Clean Horn, s.r.o., se sídlem Běhounkova 2344, 158 00 Praha 5 - Nové Butovice, za kterého jedná jednatelka Blanka Horynová (dále jen "uchazeč") proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky, které uchazeč obdržel dne 31.5.2002. V námitkách se uchazeč odvolává na nepřesnou zadávací dokumentaci a proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky v části "úklid neurologické kliniky VFN".

Zadavatel námitkám rozhodnutím ze dne 17.6.2002 nevyhověl. Toto rozhodnutí uchazeč obdržel dne 20.6.2002. V odůvodnění rozhodnutí zadavatel uvedl, že zadávací dokumentace obsahuje požadavky na frekvenci úklidu neurologické kliniky s tím, že část úklidu zajistí klinika vzhledem k úsporným opatřením z vlastních zdrojů.

Dne 26.6.2002 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") návrh uchazeče ze dne 24.6.2002 na přezkoumání rozhodnutí zadavatele ze dne 28.5.2002. Dnem 26.6.2002 bylo zahájeno správní řízení podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona, které Úřad rozhodnutím č.j. S 64-R/02-490/140/ZH ze dne 23.8.2002 zastavil ve smyslu ustanovení § 6 odst. 3 zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

Dne 2.9.2002 Úřad zahájil správní řízení z vlastního podnětu ve smyslu § 57 odst. 1 zákona. Zároveň vydal ve smyslu § 43 odst. 1 písm. a) zákona č. 71/1967 o správním řízení (správní řád) ve znění pozdějších předpisů, předběžné opatření, ze dne 30.8.2002.

Účastníky správního řízení podle § 58 zákona jsou:

  1. zadavatel,

  2. uchazeč,

  3. LEAN 2, spol. s r.o., se sídlem K trninám 617/6, 163 00 Praha 6 - Řepy, za kterého jedná jednatelka Irena Němcová,

  4. DUSSMAN, spol. s r.o., se sídlem Žitná 1578/52, 120 00 Praha 2, za kterého jedná na základě pověření ředitel divize úklidu Jiří Vašek,

  5. Sdružení PROKIR, Svatomír Prokopec, IČO 10138501, s místem podnikání Kubišova 1303/49, 182 00 Praha 8, a Zdeněk Kirchner, IČO 10138528, s místem podnikání Kubišova 1303/19, 182 00 Praha 8.

Úřad přezkoumal postup zadavatele při zadání veřejné zakázky v celém rozsahu a v průběhu správního řízení provedl Úřad dokazování předloženým spisovým materiálem včetně stanoviska zadavatele a konstatuje, že zadavatel porušil zákon.

Zákon stanoví závazně v § 2c odst. 1 zákona, jakým způsobem se prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů, uvedených v § 2b zákona. Požaduje předložení oprávnění k podnikání a výpis z obchodního rejstříku. Dokladem o příslušném podnikatelském oprávnění je úřední listina, opravňující podnikat, vydaná na základě živnostenského zákona nebo jiného speciálního zákona, které se týkají úpravy o podnikání jenž nemá charakter živnosti. Dokladem o podnikání je tedy ve smyslu § 2c odst. 1 zákona ve spojení s § 2c odst. 3 zákona prvotní doklad o oprávnění k podnikání, kterým je živnostenský list nebo koncesní listina a to v originále nebo v ověřené kopii.

Uchazeč v nabídce předložil pouze ověřený návrh na zápis společnosti do obchodního rejstříku, který podmínky prvotního dokladu o oprávnění k podnikání nesplňuje. Tím uchazeč neprokázal splnění kvalifikačních předpokladů podle § 2c odst. 1 zákona.

Ustanovení zákona § 2a odst. 5 uvádí, že u nabídek předpokládajících splnění zakázky s pomocí jiných osob prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uchazeč, který nabídku podává, pokud se jeho oprávnění k podnikání vztahuje na celý rozsah veřejné zakázky. Jinak prokazují splnění kvalifikačních předpokladů podle § 2b odst. 1 písm. a) zákona i tyto jiné osoby. Subdodavatel uchazeče měl podle smlouvy o spolupráci ze dne 2.4.2002 při zajišťování služeb desinfekce a deratizace provádět tyto práce, protože uchazeč sám tyto práce neprovádí a v nabídce na ně nedoložil oprávnění k podnikání. Subdodavatel předložil do nabídky živnostenské listy na uvedenou činnost pouze v kopiích, u kterých není ověřena jejich pravost a nesplňují tedy podmínku stanovenou v ustanovení § 2c odst. 3 zákona. Tímto byl rovněž porušen § 2c odst. 1 zákona, protože nebylo u subdodavatele prokázáno splnění kvalifikačních předpokladů.

Zadavatel zjišťuje kvalifikaci uchazečů při posuzování nabídek. Ustanovení § 2e zákona uvádí důsledky nesplnění kvalifikačních předpokladů, dle kterého neprokáže-li uchazeč některý z kvalifikačních předpokladů, musí ho zadavatel vyloučit z dalšího jednání o veřejné zakázce. Zadavatel porušil ustanovení § 2e ve spojení s § 34 odst. 4 zákona tím, že nabídku nevyřadil a uchazeče nevyloučil.

Ustanovení § 37 odst. 1 zákona stanoví jaký má být obsah zprávy o posouzení a hodnocení nabídek, který pořizuje komise jmenovaná zadavatelem. Ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 20.5.2002 není uveden stručný popis způsobu hodnocení nabídek, rovněž není uveden výsledek hodnocení jednotlivých nabídek a zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky. Zadavatel tím porušil ustanovení § 37 odst. 1 písm. g) a h) zákona.

Zadavatel neprokázal, že vybral nejvhodnější nabídku k realizaci předmětné veřejné zakázky ve smyslu § 38 odst. 1 zákona s ohledem na netransparentní způsob hodnocení.

S ohledem na uvedené skutečnosti, které byly zjištěny a hodnoceny ve správním řízení, Úřad rozhodl jak je uvedeno ve výroku.

Předběžné opatření č.j.: S 95-PO/02-VP/140/ZH ze dne 30.8.2002 pozbude platnosti dnem, kdy toto rozhodnutí nabude právní moci.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Miroslav Šumbera

vrchní ředitel

Rozhodnutí obdrží:

  1. Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, U Nemocnice 2, 128 00 Praha 2

  2. Clean Horn, s.r.o., Běhounkova 2344, 158 00 Praha 5 - Nové Butovice

  3. LEAN 2, spol. s r.o., K trninám 617/6, 163 00 Praha 6 - Řepy

  4. DUSSMAN, spol. s r.o., Žitná 1578/52, 120 00 Praha 2

  5. Sdružení PROKIR, Svatomír Prokopec a Zdeněk Kirchner, Kubišova 1303/19, 182 00 Praha 8

vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí

cs | en