číslo jednací: 08283/2023/500
spisová značka: S0544/2022/VZ

Instance I.
Věc Obec Stražisko - ČOV a stoková síť
Účastníci
  1. obec Stražisko
  2. PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o.
  3. Montáže inženýrských sítí spol. s r.o.
Typ správního řízení Veřejná zakázka
Typ rozhodnutí § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb.
Rok 2022
Datum nabytí právní moci 16. 3. 2023
Dokumenty file icon 2022_S0544_1.pdf 312 KB

Spisová značka:  ÚOHS-S0544/2022/VZ

 

 

Číslo jednací:      ÚOHS-08283/2023/500

 

Brno  27. 2. 2023

 

 

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve společném správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0544/2022/VZ, jež bylo zahájeno ve dnech 28. 11. 2022 a 7. 2. 2023 z moci úřední, jehož účastníky jsou

  • zadavatel – obec Stražisko, IČO 00288829, se sídlem Stražisko 1, 798 44 Stražisko, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 7. 11. 2022 Mgr. Lukášem Pruškou, advokátem, ev. č. ČAK 16867, LAWYA, advokátní kancelář s.r.o., IČO 07013531, se sídlem Tučapy 240, 683 01 Tučapy,
  • vybraný dodavatel – společníci společnosti „Stavební sdružení pro Stražisko PS + MIS“

o      PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o., IČO 26166542, se sídlem Věštínská 1611/19, 153 00 Praha 5,

o      Montáže inženýrských sítí spol. s r.o., IČO 43389554, se sídlem Sokolská 199, 798 48 Protivanov, ve správním řízení zastoupena na základě smlouvy o společnosti ze dne 15. 8. 2022 společností PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o., IČO 26166542, se sídlem Věštínská 1611/19, 153 00 Praha 5,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Obec Stražisko - ČOV a stoková síť“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 5. 8. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 8. 2022 pod ev. č. Z2022-031760, ve znění pozdějších oprav,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení spojená do společného správního řízení vedeného pod sp. zn. ÚOHS-S0544/2022/VZ zahájená ve dnech 28. 11. 2022 a 7. 2. 2023 z moci úřední ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – obec Stražisko, IČO 00288829, se sídlem Stražisko 1, 798 44 Stražisko – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Obec Stražisko - ČOV a stoková síť v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 5. 8. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 8. 2022 pod ev. č. Z2022-031760, ve znění pozdějších oprav, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavují, neboť zadavatel rozhodnutím ze dne 23. 2. 2023 zadávací řízení na veřejnou zakázku zrušil.

 

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle ustanovení § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle ustanovení § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, dne 28. 11. 2022 zahájil z moci úřední správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – obec Stražisko, IČO 00288829, se sídlem Stražisko 1, 798 44 Stražisko, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 7. 11. 2022 Mgr. Lukášem Pruškou, advokátem, ev. č. ČAK 16867, LAWYA, advokátní kancelář s.r.o., IČO 07013531, se sídlem Tučapy 240, 683 01 Tučapy (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Obec Stražisko - ČOV a stoková síť“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 5. 8. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 8. 2022 pod ev. č. Z2022-031760, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“), vedené původně samostatně pod sp. zn. ÚOHS-S0544/2022/VZ. Dne 10. 2. 2023 Úřad následně podle § 140 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), uvedené správní řízení z moci úřední spojil se správním řízením vedeným původně samostatně pod sp. zn. ÚOHS-S0092/2023 zahájeným dne 7. 2. 2023 z moci úřední ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky.

2.             Účastníky společného správního řízení vedeného pod sp. zn. ÚOHS-S0544/2022/VZ podle § 256 zákona jsou:

  • zadavatel,
  • vybraný dodavatel – společníci společnosti „Stavební sdružení pro Stražisko PS + MIS“

o   PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o., IČO 26166542, se sídlem Věštínská 1611/19, 153 00 Praha 5 (dále jen „PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o.“),

o   Montáže inženýrských sítí spol. s r.o., IČO 43389554, se sídlem Sokolská 199, 798 48 Protivanov (dále jen „Montáže inženýrských sítí spol. s r.o.“), ve správním řízení zastoupena na základě smlouvy o společnosti ze dne 15. 8. 2022 společností PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o., (dále společně jen „vybraný dodavatel“).

3.             Správní řízení vedené původně samostatně pod sp. zn. ÚOHS-S0544/2022/VZ bylo zahájeno dne 28. 11. 2022 z důvodu, že Úřad získal pochybnost, zda zadavatel postupoval při posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení u vybraného dodavatele v souladu se zásadou transparentnosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona, když setrval na svém posouzení, že vybraný dodavatel podmínky účasti v zadávacím řízení splnil, i poté, co bylo námitkami zpochybněno prokázání kritéria technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. a) zákona dle článku 11.4.1. zadávací dokumentace na veřejnou zakázku vybraným dodavatelem, čímž zadavateli měla vzniknout důvodná pochybnost o realizaci referenční zakázky „Nové Strašecí – dostavba kanalizace a ČOV“ poddodavatelem – společností Mamelom s.r.o., IČO 24834629, se sídlem Duchcovská 284, 417 22 Háj u Duchcova, jakožto generálním dodavatelem, a tedy zda nebyl naplněn důvod pro vyloučení vybraného dodavatele z účasti v zadávacím řízení dle § 48 odst. 2 písm. a) zákona ve spojení s § 48 odst. 8 zákona. Úřadu dále vznikla pochybnost v souvislosti s postupem zadavatele při posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení u vybraného dodavatele, a to kritérií technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. c) a d) zákona vymezených v čl. 11.4.2. a 11.4.3. zadávací dokumentace na veřejnou zakázku, které vybraný dodavatel prokazoval předložením Seznamu techniků nebo technických útvarů, kteří se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a dále profesním životopisem člena realizačního týmu na pozici zástupce stavbyvedoucího, ze kterých nevyplynulo, že by uvedený člen realizačního týmu splňoval požadavek zadavatele na účasti na alespoň 2 obdobných realizovaných zakázkách na pozici stavbyvedoucího, když vybraný dodavatel předložil pouze doklady prokazující účast tohoto člena realizačního týmu na referenčních zakázkách Přemyslovice a Drahanovice na pozici zástupce stavbyvedoucího, tedy pozice odlišné, a  tedy zda nebyl naplněn důvod pro vyloučení vybraného dodavatele z účasti v zadávacím řízení dle § 48 odst. 2 písm. a) zákona ve spojení s § 48 odst. 8 zákona.

4.             Výrokem 1. usnesení ze dne 1. 12. 2022 Úřad určil účastníkům řízení lhůtu, v níž mohli navrhovat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko. Úřad zároveň výrokem 2. usnesení určil zadavateli lhůtu k podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení, a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

5.             Rozhodnutím ze dne 13. 1. 2023 Úřad zadavateli uložil do pravomocného skončení správního řízení vedeného pod sp. zn. ÚOHS-S0544/2022/VZ zákaz uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku.

6.             Usnesením ze dne 20. 1. 2023 Úřad určil vybranému dodavateli lhůtu ke sdělení, zda je společnost PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o., oprávněna zastupovat ve správním řízení společnost Montáže inženýrských sítí spol. s r.o., a k případnému doložení dokladu prokazujícího toto oprávnění. Vybraný dodavatel Úřadu dne 23. 1. 2023 doručil sdělení z téhož dne, dle kterého společnost PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o., zastupuje ve správním řízení společnost Montáže inženýrských sítí spol. s r.o. na základě smlouvy o společnosti ze dne 15. 8. 2022.

7.             Správní řízení vedené původně samostatně pod sp. zn. ÚOHS-S0092/2023/VZ bylo zahájeno dne 7. 2. 2023 z důvodu, že Úřad získal pochybnost, zda zadavatel vymezil zadávací podmínky veřejné zakázky v souladu s ust. § 36 odst. 4 zákona ve spojení se zásadou transparentnosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona, když v čl. 6.2. zadávací dokumentace na veřejnou zakázku uvedl, že společnost PROVOD - inženýrská společnost, s.r.o., IČO 25023829, se sídlem V Podhájí 226/28, 400 01 Ústí nad Labem (dále jen „společnost PROVOD“), zpracovala toliko projektovou dokumentaci veřejné zakázky, ačkoliv se měla dle tvrzení zadavatele rovněž podílet na tvorbě požadavků na  kvalifikaci, obchodních a jiných smluvních podmínek, a tedy zda v zadávací dokumentaci identifikoval konkrétně všechny části, na jejichž zpracování se podílela společnost PROVOD jakožto osoba odlišná od zadavatele.

8.             Výrokem 1. usnesení ze dne 15. 2. 2023 Úřad určil účastníkům řízení lhůtu, ve které mohli navrhovat důkazy, činit jiné návrhy vyjádřit v řízení své stanovisko ve vztahu k předmětu správního řízení původně vedeného samostatně pod sp. zn. ÚOHS-S0092/2023/VZ. Úřad zároveň výrokem 2. usnesení určil zadavateli lhůtu k předložení smlouvy o dílo uzavřené dne 30. 7. 2021 mezi zadavatelem a společností PROVOD.

9.             Dne 23. 2. 2023 obdržel Úřad sdělení zadavatele z téhož dne, ve kterém zadavatel uvádí, že zadávací řízení na veřejnou zakázku zrušil. Přílohou uvedeného sdělení zadavatele byl dokument „ROZHODNUTÍ O ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ“ ze dne 23. 2. 2023 (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“). Z rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení vyplývá, že zadavatel zadávací řízení zrušil s odkazem na ustanovení § 127 odst. 2 písm. d) zákona. Zadavatel přitom konkrétně uvedl, že s ohledem na pochybnost Úřadu o souladu postupu zadavatele se zákonem, rozsudek Krajského soudu v Brně č. j. 62 Af 22/2022-234 ze dne 9. 12. 2022 citovaný v oznámení Úřadu o zahájení správního řízení vedeného původně samostatně pod sp. zn. ÚOHS-S0092/2023/VZ ze dne 31. 1. 2023 a samotné zahájení správního řízení Úřadem „zadavatel dospěl k závěru, že při zpracování zadávací dokumentace zřejmě nepostupoval zcela v souladu se ZZVZ, což představuje důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv“. Zadavatel zároveň jako přílohu sdělení doručil Úřadu smlouvu o dílo uzavřenou dne 30. 7. 2021 mezi zadavatelem a společností PROVOD.

10.         Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

11.         S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím o zrušení zadávacího řízení zrušil zadávací řízení na šetřenou veřejnou zakázku, nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, a proto Úřad rozhodl o zastavení správních řízení spojených do společného správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

12.         Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správních řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správních řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě oznámení o zahájení správních řízení z moci úřední, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

 

otisk úředního razítka

 

 

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

 

 

 

 

 

 

 

Obdrží:

1.      Mgr. Lukáš Pruška, advokát, LAWYA, advokátní kancelář s.r.o., Tučapy 240, 683 01 Tučapy

2.      PRO-SYSTEM, vodohospodářské služby, s.r.o., Věštínská 1611/19, 153 00 Praha 5

 

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí

cs | en
+420 542 167 111 · posta@uohs.cz