číslo jednací: 14604/2021/521/OPi
spisová značka: S0129/2021/VZ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 6. 4. 2021 z moci úřední, jehož účastníkem je

• zadavatel – Letiště Praha, a. s., IČO 28244532, se sídlem K letišti 1019/6, Ruzyně, 161 00 Praha 6,

ve věci přezkoumání úkonů cit. zadavatele učiněných v části 2 „Úklidové práce v Terminálu 2 a dalších objektech“ jednacího řízení s uveřejněním „Úklid a čištění objektů v areálu Letiště Praha Část I a Část II“ zahájeného za účelem uzavření rámcové dohody, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 20. 7. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 23. 7. 2020 pod ev. č. zakázky Z2020-025058 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 23. 7. 2020 pod ev. č. 2020/S 141-347961,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení zahájené z moci úřední dne 6. 4. 2021 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Letiště Praha, a. s., IČO 28244532, se sídlem K letišti 1019/6, Ruzyně, 161 00 Praha 6 – učiněných v části 2 „Úklidové práce v Terminálu 2 a dalších objektech“ jednacího řízení s uveřejněním „Úklid a čištění objektů v areálu Letiště Praha Část I a Část II“ zahájeného za účelem uzavření rámcové dohody, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 20. 7. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 23. 7. 2020 pod ev. č. zakázky Z2020-025058 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 23. 7. 2020 pod ev. č. 2020/S 141-347961, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel rozhodnutím ze dne 28. 4. 2021 předmětnou část zadávacího řízení zrušil.

Odůvodnění

1.      Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, zahájil z moci úřední dne 6. 4. 2021 správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Letiště Praha, a. s., IČO 28244532, se sídlem K letišti 1019/6, Ruzyně, 161 00 Praha 6 (dále jen „zadavatel“) – učiněných v části 2 „Úklidové práce v Terminálu 2 a dalších objektech“ jednacího řízení s uveřejněním „Úklid a čištění objektů v areálu Letiště Praha Část I a Část II“ zahájeného za účelem uzavření rámcové dohody, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 20. 7. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 23. 7. 2020 pod ev. č. zakázky Z2020-025058 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 23. 7. 2020 pod ev. č. 2020/S 141-347961 (dále jen „zadávací řízení“).

2.      Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli, který je podle § 256 zákona jeho jediným účastníkem, přípisem č. j. ÚOHS-11621/2021/521/RŠu ze dne 6. 4. 2021 (dále jen „oznámení o zahájení správního řízení“).

3.      Správní řízení bylo zahájeno podle § 249 zákona ve spojení s § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), doručením oznámení o zahájení správního řízení zadavateli dne 6. 4. 2021.

4.      Úřad v oznámení o zahájení správního řízení zadavateli sdělil, že v šetřeném případě získal pochybnost, zda zadavatel stanovil zadávací podmínky předmětného zadávacího řízení v souladu s § 36 odst. 1 zákona ve spojení se zásadou zákazu diskriminace zakotvenou v § 6 odst. 2 zákona, když v bodě XIV.2. zadávací dokumentace ze dne 23. 7. 2020 jako další podmínku pro uzavření smlouvy stanovil, že vzhledem k povaze poptávaných služeb je dodavatel pro realizaci předmětu plnění oprávněn využít osoby se změněnou pracovní schopností pouze pro zajištění administrativních činností, tj. zda zadavatel nevytvořil bezdůvodnou překážku hospodářské soutěže diskriminující ty dodavatele, kteří zaměstnávají osoby se zdravotním postižením/změněnou pracovní schopností a tyto osoby nemohou využít pro realizaci předmětu plnění definovaného v příloze č. 3 přílohy B „Vzor smlouvy“ zadávací dokumentace, jehož součástí jsou i méně náročné činnosti spočívající v běžném úklidu (např. vyprázdnění nádob na odpadky, stírání prachu, vysátí či umývání podlah), ačkoliv by mohly být pro výkon daných činností způsobilé.

5.      Dne 8. 4. 2021 Úřad usnesením č. j. ÚOHS-11994/2021/521/RŠu z téhož dne stanovil zadavateli lhůtu, v níž mohl navrhovat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko, a lhůtu k provedení úkonu – podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení, a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

6.      Dne 28. 4. 2021 obdržel Úřad od zadavatele přípis, jehož přílohou bylo rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení z téhož dne (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“). Zadavatel v rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení uvádí, že o zrušení zadávacího řízení rozhodl dle § 170 zákona „v návaznosti na možnost, kterou si v zadávací dokumentaci vyhradil“. Zrušení zadávacího řízení zadavatel odůvodňuje zahájením předmětného správního řízení, kdy v této souvislosti mj. uvádí, že „nyní připravuje opětovné vyhlášení dříve zrušené části 1 této veřejné zakázky (Úklid a čištění objektů v areálu letiště Praha/Ruzyně část I), ve které je s ohledem na zásadu odpovědného veřejného zadávání v § 6 odst. 4 Zákona nově upravena účast ZTP zaměstnanců. Zadavatel se rozhodl pro zrušení veřejné zakázky ,Úklid a čištění objektů v areálu letiště Praha/Ruzyně část IIʼ, tak aby mohly být obě části zakázky opětovně vyhlášeny se stejnými podmínkami.“ Zadavatel dále mj. uvádí, že jej ke zrušení předmětné části zadávacího řízení vedla skutečnost, že bude moci opětovně vyhlásit obě části zadávacího řízení společně a s využitím ust. § 101 odst. 2 zákona umožnit podání nabídky pouze pro jednu část zadávacího řízení. 

7.      Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

8.      S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím o zrušení zadávacího řízení zrušil předmětnou část zadávacího řízení, a to s odkazem na § 170 zákona z důvodů uvedených výše v bodě 6. odůvodnění tohoto usnesení, došlo k naplnění zákonem předvídané skutečnosti uvedené v ust. § 257 písm. g) zákona a Úřadu nezbývá, než zahájené správní řízení ve smyslu citovaného ustanovení zákona zastavit.

9.      Pro úplnost Úřad závěrem poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit zadavateli lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření zadavatele k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě oznámení o zahájení správního řízení, zadavateli mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona zadavateli nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

v z. Mgr. Michal Kobza

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

Letiště Praha, a. s., K letišti 1019/6, Ruzyně, 161 00 Praha 6

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy