číslo jednací: 27906/2020/512/ŠMr
spisová značka: S0433/2017/VZ

Správní řízení zahájené dne 2. 11. 2017 z moci úředníve věci možného stanovení zadávacích podmínek zadavatelem – Česká republika – Ministerstvo zahraničních věcí, IČO 45769851, se sídlem Loretánské náměstí 101/5, 118 00 Praha 1, Hradčany – v rozporu se zákonem při zadávání části 4 Rusko, Tádžikistán, Mongolsko veřejné zakázky „EXTERNÍ POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB KE ZPRACOVÁNÍ ŽÁDOSTÍ O KRÁTKODOBÁ VÍZA NA UKRAJINĚ, V ČÍNĚ, INDONÉSII, NA FILIPÍNÁCH, V GHANĚ, ÍRÁNU, LIBANONU, RUSKU, TÁDŽIKISTÁNU A MONGOLSKU“ v koncesním řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 13. 4. 2017 a uveřejněno dne 18. 4. 2017 pod ev. č. Z2017-009719 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 15. 4. 2017 pod ev. č. 2017/S 075-145979, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť citovaný zadavatel zrušil zadávací řízení na citovanou část veřejné zakázky.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, zahájil se zadavatelem – Česká republika – Ministerstvo zahraničních věcí, IČO 45769851, se sídlem Loretánské náměstí 101/5, 118 00 Praha 1, Hradčany (dále jen „zadavatel“) – dne 2. 11. 2017 z moci úřední správní řízení ve věci možného stanovení zadávacích podmínek v rozporu se zákonem při zadávání části 4 Rusko, Tádžikistán, Mongolsko veřejné zakázky „EXTERNÍ POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB KE ZPRACOVÁNÍ ŽÁDOSTÍ O KRÁTKODOBÁ VÍZA NA UKRAJINĚ, V ČÍNĚ, INDONÉSII, NA FILIPÍNÁCH, V GHANĚ, ÍRÁNU, LIBANONU, RUSKU, TÁDŽIKISTÁNU A MONGOLSKU“ v koncesním řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 13. 4. 2017 a uveřejněno dne 18. 4. 2017 pod ev. č. Z2017-009719 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 15. 4. 2017 pod ev. č. 2017/S 075-145979 (dále jen „část 4 veřejné zakázky“).

2.             Zahájení správního řízení Úřad oznámil zadavateli přípisem č. j. ÚOHS-S0433/2017/VZ-32190/2017/512/AKp ze dne 2. 11. 2017 (dále jen „přípis“).

3.             Dnem 2. 11. 2017 byl přípis doručen zadavateli, čímž bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení z moci úřední.

4.             Účastníkem správního řízení je podle § 256 zákona zadavatel.

5.             V rámci předmětného správního řízení Úřad dne 20. 12. 2017 vydal rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0433/2017/VZ-37304/2017/512/AKp (dále jen „napadené rozhodnutí“), jehož výrokem I. rozhodl, že zadavatel stanovil při zadávání části 4 veřejné zakázky zadávací podmínky v rozporu se zásadou transparentnosti uvedenou v § 6 odst. 1 zákona a § 183 odst. 1 zákona ve spojení s § 116 odst. 3 zákona tím, že v rámci kritérií hodnocení nevymezil dílčí kritérium hodnocení D. tak, aby podle něj nabídky mohly být porovnatelné a naplnění tohoto kritéria ověřitelné, když stanovil podkritéria dílčího kritéria hodnocení D. uvedená pod druhou až pátou odrážkou bodu 6.1 D. koncesní dokumentace a způsob jejich hodnocení takovým způsobem, který znemožňuje jednoznačně určit, jaká nabídka bude lépe hodnocena, a který tak nezamezuje následné svévoli zadavatele při hodnocení nabídek. Výrokem II. napadeného rozhodnutí Úřad uložil zadavateli nápravné opatření podle § 263 odst. 3 zákona spočívající ve zrušení zadávacího řízení na část 4 veřejné zakázky. Výrokem III. napadeného rozhodnutí Úřad uložil zadavateli zákaz uzavřít smlouvu dle § 263 odst. 8 zákona a výrokem IV. napadeného rozhodnutí zadavateli uložil uhradit náklady správního řízení ve výši 30 000 Kč.

6.             Proti napadenému rozhodnutí podal zadavatel dne 4. 1. 2018 rozklad, v němž namítal nesprávné právní posouzení věci.

7.             Podaný rozklad zadavatele předseda Úřadu zamítnul a napadené rozhodnutí potvrdil dne 9. 3. 2018, a to rozhodnutím č. j. ÚOHS-R0007/2018/VZ-07309/2018/321/EDy (dále jen „rozhodnutí předsedy Úřadu“).

8.             Úřad pak zadavateli přípisem č. j. ÚOHS-S0433/2017/VZ-07838/2018/512/AKp ze dne 21. 3. 2018 oznámil, že napadené rozhodnutí a rozhodnutí předsedy Úřadu nabylo právní moci dne 9. 3. 2018.

9.             Zadavatel následně podal ke Krajskému soudu v Brně žalobu, kterou se domáhal zrušení rozhodnutí předsedy Úřadu a vrácení věci Úřadu k dalšímu řízení. O žalobě rozhodl Krajský soud v Brně rozsudkem č. j. 31 Af 35/2018-75 ze dne 25. 2 2020 (dále jen „rozsudek KS“), jímž zrušil rozhodnutí předsedy Úřadu a napadené rozhodnutí a věc vrátil Úřadu k dalšímu řízení.

10.         Úřad poté, co mu byla věc vrácena k novému projednání, přípisem č. j. ÚOHS-27236/ 2020/512/ŠMr ze dne 2. 9. 2020 vyrozuměl zadavatele, že se ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0433/2017/VZ pokračuje.

11.         Usnesením č. j. ÚOHS-29737/2020/512/ŠMr ze dne 22. 9. 2020 Úřad určil zadavateli lhůtu k provedení úkonu – doložení rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení na část 4 veřejné zakázky.

12.         Úřad dne 29. 9. 2020 od zadavatele obdržel „Rozhodnutí a oznámení zadavatele o zrušení koncesního řízení“ ze dne 16. 3. 2018, kterým došlo v souladu s § 127 odst. 2 písm. d) zákona ke zrušení části 4 veřejné zakázky.

13.         Úřad k výše uvedenému doplňuje, že také z veřejně dostupných zdrojů, konkrétně z „Oznámení o výsledku koncesního řízení“ ev. č. formuláře F2018-008965, které bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 23. 3. 2018, a z „Oznámení o výsledku koncesního řízení“ ev. č. formuláře 2018/S 058-129090, které bylo uveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie dne 23. 3. 2018, vyplývá, že část 4 veřejné zakázky byla zadavatelem zrušena v souladu s § 127 odst. 2 písm. d) zákona.

14.         Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

15.         Vzhledem ke skutečnosti, že zadavatel dle „Rozhodnutí a oznámení zadavatele o zrušení koncesního řízení“ ze dne 16. 3. 2018 a taktéž dle uveřejněných informací ze dne 23. 3. 2018 zrušil část 4 veřejné zakázky, nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, pročež rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

16.         Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkovi správního řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen podle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníka řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě zahájení správního řízení z moci úřední, mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkovi řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu zasílají výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Michal Kobza

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

Česká republika – Ministerstvo zahraničních věcí, Loretánské náměstí 101/5, 118 00 Praha 1, Hradčany

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy