číslo jednací: 14485/2020/513/EPi
spisová značka: S0180/2020/VZ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 29. 4. 2020 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou:

• zadavatel – Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U nemocnice 499/2, 128 08 Praha - Nové Město,
• navrhovatel – STAPRO s.r.o., IČO 13583531, se sídlem Pernštýnské náměstí 51, 530 02 Pardubice - Pardubice-Staré Město,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nemocniční informační systém“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 12. 2. 2020 a uveřejněno dne 17. 2. 2020 pod ev. č. zakázky Z2020-005972, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020, 19. 3. 2020, 30. 3. 2020 a 9. 4. 2020; do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 12. 2. 2020 a uveřejněno dne 17. 2. 2020 pod č. 2020/S 033-077003, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020 pod č. 2020/S 037-087469, dne 20. 3. 2020 pod č. 2020/S 057-135985, dne 31. 3. 2020 pod č. 2020/S 064-152947 a dne 10. 4. 2020 pod č. 2020/S 072-171569, 

vydává toto

usnesení:

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – STAPRO s.r.o., IČO 13583531, se sídlem Pernštýnské náměstí 51, 530 02 Pardubice - Pardubice-Staré Město – ze dne 29. 4. 2020 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U nemocnice 499/2, 128 08 Praha - Nové Město – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nemocniční informační systém“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 12. 2. 2020 a uveřejněno dne 17. 2. 2020 pod ev. č. zakázky Z2020-005972, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020, 19. 3. 2020, 30. 3. 2020 a 9. 4. 2020; do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 12. 2. 2020 a uveřejněno dne 17. 2. 2020 pod č. 2020/S 033-077003, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020 pod č. 2020/S 037-087469, dne 20. 3. 2020 pod č. 2020/S 057-135985, dne 31. 3. 2020 pod č. 2020/S 064-152947 a dne 10. 4. 2020 pod č. 2020/S 072-171569, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel rozhodnutím ze dne 24. 4. 2020 výše specifikované zadávací řízení zrušil.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 17. 4. 2020 návrh navrhovatele – STAPRO s.r.o., IČO 13583531, se sídlem Pernštýnské náměstí 51, 530 02 Pardubice - Pardubice-Staré Město (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 29. 4. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U nemocnice 499/2, 128 08 Praha - Nové Město (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nemocniční informační systém“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 12. 2. 2020 a uveřejněno dne 17. 2. 2020 pod ev. č. zakázky Z2020-005972, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020, 19. 3. 2020, 30. 3. 2020 a 9. 4. 2020; do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 12. 2. 2020 a uveřejněno dne 17. 2. 2020 pod č. 2020/S 033-077003, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020 pod č. 2020/S 037-087469, dne 20. 3. 2020 pod č. 2020/S 057-135985, dne 31. 3. 2020 pod č. 2020/S 064-152947 a dne 10. 4. 2020 pod č. 2020/S 072-171569 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Úřad obdržel návrh navrhovatele na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele dne 29. 4. 2020 a tímto dnem bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0180/2020/VZ.

3.             Návrh navrhovatele směřuje proti zadávacím podmínkám. Podle navrhovatele „Zadavatel zadávacími podmínkami uvedenými v ZD, včetně příloh, porušil ZZVZ, a to jednotlivá ustanovení uvedená v čl. II. návrhu, zejména pak tím, že ačkoliv zadal plnění na VZ v otevřeném řízení, v důsledku tzv. skryté diskriminace stanovením technických podmínek, nedostatečnou specifikací předmětu plnění na VZ a nevhodnou kombinací kritérií požadovaných na dodavatelích, omezil předem počet dodavatelů schopných vytvořit nabídku na plnění VZ na jednoho až tři dodavatele na světě, z čehož dva nabízejí systémy podstatně dražší, než je předpokládaná hodnota VZ.“ Navrhovatel se domáhá zrušení zadávacího řízení.

4.             Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.

5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-12999/2020/513/EPi ze dne 30. 4. 2020.

6.             Již dne 27. 4. 2020 Úřad obdržel datovou schránkou od zadavatele vyjádření a dokumentaci o předmětném zadávacím řízení v rámci správního řízení vedeného pod sp. zn. S0164/2020/VZ. Z vyjádření zadavatele ze dne 27. 4. 2020 vyplývá, že zadavatel dne 24. 4. 2020 rozhodl o zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku. Součástí zaslané dokumentace pak byl dokument sp. zn. S-VFN/004798/2020 ze dne 24. 4. 2020 nadepsaný jako „Rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“ (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“). Zadavatel v rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení uvedl, že v souladu s § 127 odst. 2 písm. d) zákona rozhodl o zrušení zadávacího řízení nadlimitní veřejné zakázky, z důvodů hodných zvláštního zřetele, které se vyskytly v průběhu zadávacího řízení, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv. Konkrétně uvádí: »S ohledem na současný vývoj zadávacího řízení ve vazbě na návrh na přezkum úkonů zadavatele podaný ze strany dodavatele k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže má zadavatel důvodné pochybnosti o tom, že bude možné splnit termíny stanovené v zadávacích podmínkách, neboť zadavatel není oprávněn uzavřít smlouvu a umožnit započetí plnění veřejné zakázky. S ohledem na fakt, že veřejná zakázka má být spolufinancována z dotace získané v rámci 26. výzvy Integrovaného regionálního operačního programu, z projektu "Zajištění celoplošné dostupnosti vybraných a zabezpečených zdravotnických dat z Všeobecné fakultní nemocnice oprávněným zdravotnickým subjektům i pacientům, spojené s technologickou připraveností vazby na další projekty eHealth“, registrační číslo CZ.06.3.05/0.0/0.0/16_034/0006372.e, nedodržení stanovených termínů pro plnění veřejné zakázky by mohlo znamenat ztrátu dotace, což by mělo závažný ekonomický dopad na zadavatele.«

7.             Dne 6. 5. 2020 bylo Úřadu doručeno vyjádření zadavatele k návrhu z téhož dne, jehož přílohou bylo rovněž výše uvedené rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení.

8.             Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

9.             Úřad konstatuje, že z rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení vyplývá, že zadavatel zadávací řízení na veřejnou zakázku zrušil. Nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona. Z tohoto důvodu rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

10.         Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán  důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu k vyjádření k podkladům rozhodnutí podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.  

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1.             Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, U nemocnice 499/2, 128 08 Praha - Nové Město

2.             STAPRO s.r.o., Pernštýnské náměstí 51, 530 02 Pardubice - Pardubice-Staré Město

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy