číslo jednací: 08541/2020/513/IHl
spisová značka: S0079/2020/VZ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 14. 2. 2020 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Česká republika - Ministerstvo kultury, IČO 00023671, se sídlem Maltézské náměstí 471/1, 118 00 Praha - Malá Strana,
• navrhovatel – FENIX INTERNATIONAL, spol. s r.o., IČO 18630995, se sídlem Letenské náměstí 157/4, 170 00 Praha 7 - Bubeneč, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 1. 1. 2019 JUDr. Richardem Mencnerem, advokátem ev. č. ČAK 04676, se sídlem Milíčova 1670/12, 702 00 Ostrava,

ve věci veřejné zakázky „Zajištění ostrahy a recepčních služeb v objektech Ministerstva kultury“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 25. 11. 2019 a uveřejněno dne 28. 11. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-042035 a do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 25. 11. 2019 a uveřejněno dne 29. 11. 2019 pod č. 2019/S231-566558,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení vedené pod sp. zn. S0079/2020/VZ se podle ustanovení § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť stejnopis návrhu navrhovatele – FENIX INTERNATIONAL, spol. s r.o., IČO 18630995, se sídlem Letenské náměstí 157/4, 170 00 Praha 7 - Bubeneč – ze dne 14. 2. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika - Ministerstvo kultury, IČO 00023671, se sídlem Maltézské náměstí 471/1, 118 00 Praha - Malá Strana – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Zajištění ostrahy a recepčních služeb v objektech Ministerstva kultury“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 25. 11. 2019 a uveřejněno dne 28. 11. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-042035 a do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 25. 11. 2019 a uveřejněno dne 29. 11. 2019 pod č. 2019/S231-566558, nebyl doručen zadavateli – Česká republika - Ministerstvo kultury, IČO 00023671, se sídlem Maltézské náměstí 471/1, 118 00 Praha - Malá Strana – ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy nejpozději do 17. 2. 2020, ale až dne 5. 3. 2020.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „zákon“), obdržel dne 14. 2. 2020 návrh navrhovatele – FENIX INTERNATIONAL, spol. s r.o., IČO 18630995, se sídlem Letenské náměstí 157/4, 170 00 Praha 7 - Bubeneč, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 1. 1. 2019 JUDr. Richardem Mencnerem, advokátem ev. č. ČAK 04676, se sídlem Milíčova 1670/12, 702 00 Ostrava (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika - Ministerstvo kultury, IČO 00023671, se sídlem Maltézské náměstí 471/1, 118 00 Praha - Malá Strana (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání učiněných při zadávání veřejné zakázky „Zajištění ostrahy a recepčních služeb v objektech Ministerstva kultury“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 25. 11. 2019 a uveřejněno dne 28. 11. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-042035 a do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 25. 11. 2019 a uveřejněno dne 29. 11. 2019 pod č. 2019/S231-566558 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Dnem 14. 2. 2020, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení sp. zn. S0079/2020/VZ ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

3.             Účastníky správního řízení jsou podle § 256

• zadavatel,
• navrhovatel.

4.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-05475/2020/513/EPi ze dne 18. 2. 2020.

5.             Dne 24. 2. 2020 byla Úřadu od zadavatele doručena dokumentace o zadávacím řízení a vyjádření k návrhu navrhovatele. Zadavatel v předmětném vyjádření uvedl, že mu nebyl navrhovatelem doručen stejnopis návrhu.

6.             S ohledem na tvrzení zadavatele, že mu nebyl navrhovatelem doručen stejnopis návrhu a rovněž vzhledem k tomu, že ani ze zadavatelem předložené dokumentace o zadávacím řízení nevyplývá, že navrhovatel zadavateli doručil stejnopis návrhu, přičemž předmětná skutečnost nevyplývá ani ze samotného návrhu navrhovatele (příp. příloh návrhu), určil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-07358/2020/513/EPi ze dne 5. 3. 2020 lhůtu tří dnů ode dne doručení citovaného usnesení k předložení dokladu o doručení stejnopisu návrhu navrhovateli. Citované usnesení bylo navrhovateli doručeno dne téhož dne.

7.             Usnesením č. j. ÚOHS-07506/2020/513/EPi ze dne 6. 3. 2020 stanovil Úřad zadavateli lhůtu k provedení úkonu – předložení dokladu o doručení, resp. dodání, rozhodnutí ze dne 6. 2. 2020 o námitkách navrhovatele, navrhovateli, a to do pěti dnů ode dne doručení předmětného usnesení. Citované usnesení bylo zadavateli doručeno dne 6. 3. 2020.

8.             Dne 6. 3. 2020 Úřad od navrhovatele obdržel přípis, jehož obsah tvoří dodejka datové zprávy, konkrétně doručení stejnopisu návrhu zadavateli dne 5. 3. 2020.

9.             Zadavatel Úřadu dne 10. 3. 2020 doručil požadované doklady ověřující doručení rozhodnutí zadavatele o námitkách, resp. oznámení o odmítnutí námitky, navrhovateli.

10.         Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.

11.         Podle § 245 odst. 5 zákona pokud zadavatel o námitkách nerozhodne ve lhůtě podle odstavce 1, platí pro účely podání návrhu podle § 250 odst. 1 zákona, že námitky odmítl.

12.         Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

13.         Podle § 251 odst. 3 zákona pokud zadavatel o námitkách ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona nerozhodl, musí být návrh podle § 250 odst. 1 doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.

14.         Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

15.         Z dokumentace o zadávacím řízení, stejně jako z dokladu o odeslání námitek, který tvoří přílohu návrhu, vyplývá, že zadavateli byly námitky navrhovatele doručeny prostřednictvím el. nástroje NEN dne 3. 2. 2020. Zadavatel rozhodnutím ze dne 6. 2. 2020 rozhodl o odmítnutí námitek navrhovatele a téhož dne bylo předmětné rozhodnutí odesláno navrhovateli prostřednictvím el. nástroje NEN. S ohledem na uvedené má Úřad za prokázané, že zadavatel rozhodl o námitkách ve lhůtě stanovené zákonem.

16.         Vzhledem ke skutečnosti, že navrhovateli bylo rozhodnutí o odmítnutí námitek doručeno dne 6. 2. 2020, byl posledním dnem, ve kterém byl navrhovatel povinen zadavateli v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona doručit stejnopis návrhu, den 17. 2. 2020.

17.         Z detailu datové zprávy, která byla navrhovatelem Úřadu doručena dne 6. 3. 2020, však vyplývá, že stejnopis návrhu byl zadavateli doručen až dne 5. 3. 2020, tedy po uplynutí zákonem stanovené lhůty.

18.         S ohledem na ustanovení § 257 písm. e) zákona, z něhož vyplývá povinnost Úřadu zastavit zahájené správní řízení mj. v případě, že nebyl zadavateli doručen stejnopis návrhu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, nezbývá Úřadu než zahájené správní řízení zastavit.

19.         Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

20.         S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil zadavateli stejnopis návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy do 17. 2. 2020, ale až dne 5. 3. 2020, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení dle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Michal Kobza

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1.             Česká republika - Ministerstvo kultury, Maltézské náměstí 471/1, 118 00 Praha - Malá Strana

2.             JUDr. Richard Mencner, advokát, Milíčova 1670/12, 702 00 Ostrava

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy