číslo jednací: S0353/2019/VZ-28529/2019/542/VSv

Instance I.
Věc Umělá ledová plocha v Kostelci nad Orlicí
Účastníci
  1. Obchodní akademie T. G. Masaryka, Kostelec nad Orlicí
  2. CONSULTEST s.r.o.
Typ správního řízení Veřejná zakázka
Typ rozhodnutí § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb.
Rok 2019
Datum nabytí právní moci 5. 11. 2019
Dokumenty file icon 2019_S0353.pdf 455 KB

Č. j.:ÚOHS-S0353/2019/VZ-28529/2019/542/VSv

 

Brno: 17. října 2019

 

 

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 18. 9. 2019 na návrh ze dne 17. 9. 2019, jehož účastníky jsou

  • zadavatel – Obchodní akademie T. G. Masaryka, Kostelec nad Orlicí, Komenského 522, IČO 60884711, se sídlem Komenského 522, 517 41 Kostelec nad Orlicí,
  • navrhovatel – CONSULTEST s.r.o., IČO 25346784, se sídlem Veveří 331/95, 602 00 Brno,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Umělá ledová plocha v Kostelci nad Orlicí“ ve zjednodušeném podlimitním řízení, jehož výzva k podání nabídek ze dne 6. 8. 2019 byla uveřejněna na profilu zadavatele dostupném z https://zakazky.cenakhk.cz/profile_display_66.html téhož dne pod systémovým číslem P19V00000587,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – CONSULTEST s.r.o., IČO 25346784, se sídlem Veveří 331/95, 602 00 Brno – ze dne 17. 9. 2019 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Obchodní akademie T. G. Masaryka, Kostelec nad Orlicí, Komenského 522, IČO 60884711, se sídlem Komenského 522, 517 41 Kostelec nad Orlicí – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Umělá ledová plocha v Kostelci nad Orlicí“ ve zjednodušeném podlimitním řízení, jehož výzva k podání nabídek ze dne 6. 8. 2019 byla uveřejněna na profilu zadavatele dostupném z https://zakazky.cenakhk.cz/profile_display_66.html téhož dne pod systémovým číslem P19V00000587, nebyl doručenÚřadu pro ochranu hospodářské soutěže a ve stejnopisu zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy nejpozději do 16. 9. 2019.

 

Odůvodnění

I.              PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 18. 9. 2019 návrh navrhovatele – CONSULTEST s.r.o., IČO 25346784, se sídlem Veveří 331/95, 602 00 Brno (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 17. 9. 2019 na přezkoumání úkonů zadavatele – Obchodní akademie T. G. Masaryka, Kostelec nad Orlicí, Komenského 522, IČO 60884711, se sídlem Komenského 522, 517 41 Kostelec nad Orlicí (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Umělá ledová plocha v Kostelci nad Orlicí“ ve zjednodušeném podlimitním řízení, jehož výzva k podání nabídek ze dne 6. 8. 2019 byla uveřejněna na profilu zadavatele dostupném z https://zakazky.cenakhk.cz/profile_display_66.html téhož dne pod systémovým číslem P19V00000587 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), bylo správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahájeno dnem 18. 9. 2019, kdy Úřad obdržel návrh navrhovatele.

3.             Návrh navrhovatele ze dne 17. 9. 2019 směřuje proti zadávacím podmínkám. Navrhovatel je přesvědčen, že zadávací podmínky byly zadavatelem stanoveny v rozporu se zákonem, neboť tyto svojí formulací údajně předem zvýhodňují nebo přímo určují dodavatele plnění poptávaného zadavatelem skrze veřejnou zakázku. Konkrétně jsou to pak především podmínky technické kvalifikace, jejichž prostřednictvím se zadavatel dopouští skryté diskriminace dodavatelů, když soubor požadavků na technické řešení předmětu plnění veřejné zakázky stanovený zadavatelem nabízí možnost podání nabídky pouze pro jediného dodavatele, a to i vzhledem k malé velikosti trhu se syntetickými ledovými plochami v České republice, jenž zahrnuje v podstatě pouze tři společnosti. Navrhovatel se proto domáhá, aby Úřad uložil zadavateli nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku.

4.             Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:

  • zadavatel,
  • navrhovatel.

5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-S0353/2019/VZ-25987/2019/542/VSv ze dne 23. 9. 2019.

6.             Usnesením č. j. ÚOHS-S0353/2019/VZ-25991/2019/542/VSv ze dne 23. 9. 2019 určil Úřad zadavateli lhůtu k podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení, a k zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

7.             Dne 27. 9. 2019 obdržel Úřad od zadavatele jeho vyjádření k návrhu navrhovatele ze dne 17. 9. 2019 a dokumenty, které dle zadavatele tvoří součást dokumentace o zadávacím řízení. Zadavatel ve svém vyjádření primárně upozornil na skutečnost, že dle jeho názoru navrhovatel nesplnil zákonnou povinnost dle § 251 odst. 2 zákona doručit návrh Úřadu do 10 dnů ode dne, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl.

8.             Vzhledem ke skutečnosti, že ani ze zadavatelem předložených dokumentů v rámci zaslání dokumentace o zadávacím řízení nevyplývala prokazatelná informace o způsobu doručení rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 2. 9. 2019, kterými zadavatel odmítl námitky navrhovatele ze dne 22. 8. 2019, určil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S0353/2019/VZ-27139/2019/542/VSv ze dne 4. 10. 2019 podle § 39 odst. 1 správního řádu lhůtu 3 dnů ode dne doručení citovaného usnesení k podání informace o způsobu, jakým navrhovatel obdržel rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 2. 9. 2019 ve věci veřejné zakázky, a určení okamžiku dodání a doručení uvedeného rozhodnutí o  námitkách ze dne 2. 9. 2019, a to včetně zaslání příslušných dokladů o jeho dodání a doručení. Citované usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 8. 10. 2019.

9.             Dne 10. 10. 2019 obdržel Úřad přípis navrhovatele z téhož dne, ve kterém navrhovatel uvádí, že předmětné rozhodnutí o námitkách „bylo doručeno prostřednictvím naší datové schránky formou datové zprávy s přílohou dne 9. 9. 2019“, což dokládá přiloženým výpisem z datové schránky. Současně navrhovatel přikládá též další výpis z datové schránky, kterým dokládá doručení stejnopisu návrhu zadavateli dne 18. 9. 2019.

10.         Přílohou výše citovaného přípisu navrhovatele (v podobě detailu přijaté zprávy ze systému datových schránek) byla informace o přijetí zprávy zadavatele pod názvem „Rozhodnutí o námitkách stěžovatele – Umělá ledová plocha v Kostelci nad Orlicí“, jejíž podání a stejně tak i dodání do datové schránky navrhovatele bylo uskutečněno dne 6. 9. 2019. Přílohou předmětné zprávy byly dle zaslaného dokladu též dva soubory shodně označené jako „SKMBT_75419090611480.pdf“. Dále pak byla přílohou výše citovaného přípisu navrhovatele (v podobě detailu odeslané zprávy ze systému datových schránek) rovněž informace o odeslání zprávy zadavateli pod názvem „Návrh zahájení řízení na přezkoumání úkonů zadavatele“, jejíž podání a stejně tak i dodání do datové schránky zadavatele bylo uskutečněno dne 18. 9. 2019. Přílohou později uvedené zprávy byl dle zaslaného dokladu též soubor označený jako „CONSULTEST-Návrh na zahájení řízení –ÚOHS- 18.9.2019.pdf“.

II.            ZÁVĚRY ÚŘADU

11.         Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nesplnil požadavky stanovené v § 251 odst. 2 zákona, když svůj návrh nedoručil Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl, k čemuž Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

12.         Podle § 211 odst. 6 zákona je při komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem uskutečňované prostřednictvím datové schránky dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.

13.         Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

14.         Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

15.         Jak vyplývá ze zadávací dokumentace k předmětné veřejné zakázce, lhůta pro podání nabídek na veřejnou zakázku byla stanovena do 23. 8. 2019 do 10:00 hodin.

16.         Námitky navrhovatele ze dne 22. 8. 2019 směřující proti zadávacím podmínkám byly zadavateli doručeny v souladu s § 211 odst. 6 zákona dne 22. 8. 2019. Jak vyplývá ze shromážděných podkladů pro vydání tohoto usnesení, zadavatel předmětné námitky navrhovatele odmítl svým rozhodnutím ze dne 2. 9. 2019, které bylo navrhovateli doručeno v souladu s § 211 odst. 6 zákona prostřednictvím datové schránky dne 6. 9. 2019. Tato skutečnost je patrná z detailu datové zprávy z datové schránky navrhovatele doručené Úřadu dne 10. 10. 2019 v příloze přípisu navrhovatele z téhož dne.

17.         Podle § 251 odst. 2 zákona, není-li stanoveno jinak, musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel (resp. navrhovatel) obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul. Vzhledem k výše uvedenému Úřad konstatuje, že v šetřeném případě byl poslední den desetidenní lhůty pro doručení návrhu Úřadu a jeho stejnopisu zadavateli den 16. 9. 2019.

18.         Návrh byl Úřadu doručen dne 18. 9. 2019. Téhož dne byl ve stejnopisu doručen i zadavateli, jak vyplývá rovněž z detailu datové zprávy z datové schránky navrhovatele doručené Úřadu dne 10. 10. 2019 v příloze přípisu navrhovatele z téhož dne.

19.         Úřad uvádí, že ačkoli navrhovatel není dle zákona povinen předložit Úřadu společně s návrhem doklad, kterým by splnění povinnosti dle § 251 odst. 2 zákona prokázal, v případě pochybnosti leží důkazní břemeno o jejím splnění právě na navrhovateli. Povinností Úřadu je pak podle § 3 správního řádu postupovat tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu, který je nezbytný pro soulad jeho úkonu s požadavky uvedenými v § 2 správního řádu.

20.         Jak vyplývá z obsahu přípisu navrhovatele ze dne 10. 10. 2019, navrhovatel sice uvádí, že mu bylo doručeno rozhodnutí zadavatele o námitkách prostřednictvím datové schránky dne 9. 9. 2019, což dokládá přiloženým detailem datové zprávy z datové schránky, avšak bez ohledu na tvrzení navrhovatele předložená písemnost dokazuje jinou skutečnost, a to, že rozhodnutí zadavatele o námitkách bylo podle § 211 odst. 6 zákona doručeno navrhovateli již dne 6. 9. 2019, což Úřad považuje za zjištěný stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti. Posledním dnem lhůty pro podání návrhu byl tudíž den 16. 9. 2019.

21.         Návrh byl v šetřeném případě Úřadu doručen prostřednictvím datové schránky dne 18. 9. 2019, tedy po lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona. Téhož dne byl stejnopis návrhu doručen zadavateli. Z výše uvedených skutečností vyplývá, že navrhovatel nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro doručení návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je doručení návrhu Úřadu a ve stejnopisu zadavateli ve lhůtě 10 dnů ode dne obdržení rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul, tedy nejpozději dne 16. 9. 2019.

22.         Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil návrh Úřadu a ve stejnopisu zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 zákona, tedy nejpozději do dne 16. 9. 2019, čímž nesplnil všechny zákonné požadavky vážící se k úkonu podání návrhu, a proto Úřad podle § 257 písm. e) zákona správní řízení vedené pod sp. zn. S0353/2019/VZ zastavil, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

23.         Pro úplnost Úřad dodává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

 

otisk úředního razítka

 

 

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

 

 

Obdrží:

1.             Obchodní akademie T. G. Masaryka, Kostelec nad Orlicí, Komenského 522; Komenského 522, 517 41 Kostelec nad Orlicí

2.             CONSULTEST s.r.o., Veveří 331/95, 602 00 Brno

 

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí

cs | en
+420 542 167 111 · posta@uohs.cz