číslo jednací: S0486/2018/VZ-37871/2018/513/EPi

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 27. 11. 2018 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha - Nové Město,
• navrhovatel – TD BUS a.s. IČO 28360010, se sídlem Kaprova 42/14, 110 00 Praha 1 - Staré Město,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při postupu, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 240 v úseku Brno hl. n. – Zastávka u Brna, na trati č. 244 v úseku Brno hl. n. – Moravský Krumlov“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 17. 10. 2018 a uveřejněno dne 22. 10. 2018 pod ev. č. Z2018-036011, oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo odesláno do Věstníku veřejných zakázek dne 5. 11. 2018 a uveřejněno dne 8. 11. 2018; do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení o zahájení zadávacího řízení odesláno dne 17. 10. 2018 a uveřejněno dne 20. 10. 2018 pod ev. č. 2018/S 203-463455, oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo do Úředního věstníku Evropské unie odesláno dne 5. 11. 2018 a uveřejněno dne 8. 11. 2018 pod. ev. č. 2018/S 215-492873,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – TD BUS a.s. IČO 28360010, se sídlem Kaprova 42/14, 110 00 Praha 1 - Staré Město – ze dne 27. 11. 2018 na přezkoumání úkonů zadavatele – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha - Nové Město – učiněných při postupu, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 240 v úseku Brno hl. n. – Zastávka u Brna, na trati č. 244 v úseku Brno hl. n. – Moravský Krumlov“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 17. 10. 2018 a uveřejněno dne 22. 10. 2018 pod ev. č. Z2018-036011, oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo odesláno do Věstníku veřejných zakázek dne 5. 11. 2018 a uveřejněno dne 8. 11. 2018; do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení o zahájení zadávacího řízení odesláno dne 17. 10. 2018 a uveřejněno dne 20. 10. 2018 pod ev. č. 2018/S 203-463455, oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo do Úředního věstníku Evropské unie odesláno dne 5. 11. 2018 a uveřejněno dne 8. 11. 2018 pod. ev. č. 2018/S 215-492873, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel rozhodnutím ze dne 5. 11. 2018 rozhodl o zrušení výše specifikované rámcové dohody.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 27. 11. 2018 návrh navrhovatele – TD BUS a.s. IČO 28360010, se sídlem Kaprova 42/14, 110 00 Praha 1 - Staré Město (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na přezkoumání úkonů zadavatele – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha - Nové Město (dále jen „zadavatel“) – učiněných při postupu, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 240 v úseku Brno hl. n. – Zastávka u Brna, na trati č. 244 v úseku Brno hl. n. – Moravský Krumlov“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 17. 10. 2018 a uveřejněno dne 22. 10. 2018 pod ev. č. Z2018-036011, oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo odesláno do Věstníku veřejných zakázek dne 5. 11. 2018 a uveřejněno dne 8. 11. 2018; do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení o zahájení zadávacího řízení odesláno dne 17. 10. 2018 a uveřejněno dne 20. 10. 2018 pod ev. č. 2018/S 203-463455, oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo do Úředního věstníku Evropské unie odesláno dne 5. 11. 2018 a uveřejněno dne 8. 11. 2018 pod. ev. č. 2018/S 215-492873 (dále jen „rámcová dohoda“).

2.             Dnem 27. 11. 2018, kdy Úřad návrh navrhovatele obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při postupu, jehož cílem bylo uzavření rámcové dohody.

3.             Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

4.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0486/2018/VZ-35493/2018/513/EPi ze dne 29. 11. 2018, který byl zadavateli doručen téhož dne a navrhovateli dne 3. 12. 2018.

5.             Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené správní řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

6.             Podle § 66 odst. 1 písm. b) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže byla podána žádost zjevně právně nepřípustná.

7.             Dne 7. 12. 2018 obdržel Úřad vyjádření zadavatele, ve kterém mj. uvedl, že otevřené řízení, v němž postupoval s cílem uzavřít rámcovou dohodu, bylo zrušeno. Téhož dne Úřad obdržel od zadavatele část dokumentace o zadávacím řízení, jejíž součástí bylo rovněž rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení ze dne 5. 11. 2018.

8.             Nad výše uvedené Úřad uvádí, že se skutečností, že otevřené zadávací řízení (v němž zadavatel postupoval s cílem uzavřít rámcovou dohodu) bylo zrušeno, byl seznámen i navrhovatel, neboť kopii předmětného rozhodnutí zaslal Úřadu jako přílohu svého návrhu na zahájení správního řízení ze dne 27. 11. 2018.

9.             Navrhovatel v návrhu požaduje, aby Úřad zadavateli uložil jako opatření k nápravě zrušení „zadávacího řízení“, v němž zadavatel postupoval s cílem uzavřít rámcovou dohodu. Vzhledem k tomu, že otevřené zadávací řízení, v němž zadavatel postupoval s cílem uzavřít rámcovou dohodu, bylo v době podání návrhu dne 27. 11. 2018 zrušeno rozhodnutím zadavatele ze dne 5. 11. 2018, je ze samotného návrhu zřejmé, že takovému návrhu navrhovatele na zrušení zadávacího řízení nelze vyhovět, neboť se svým podáním domáhá něčeho, co není fakticky, resp. právně možné.

10.         S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím ze dne 5. 11. 2018 zrušil otevřené zadávací řízení, v němž postupoval s cílem uzavřít rámcovou dohodu, rozhodl Úřad podle § 257 písm. g) zákona o zastavení správního řízení. Současně Úřad uvádí, že přezkoumávaným úkonem zadavatele v šetřeném správním řízení není rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení, přičemž zákon obsahuje speciální úpravu uvedené situace v případě, že zadavatel zadávací řízení zrušil, a proto Úřad neaplikoval úpravu obecnou, uvedenou v § 66 odst. 1 písm. b) správního řádu.

11.         Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán  důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

12.         Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1.             České dráhy, a.s., nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha - Nové Město

2.             TD BUS a.s. Kaprova 42/14, 110 00 Praha 1 - Staré Město

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy