číslo jednací: S0331/2018/VZ-27744/2018/512/ŠMr

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 17. 8. 2018 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČO 72053119, se sídlem Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň 2 - Koterov a obec Holoubkov, IČO 00258717, se sídlem Holoubkov 48, 338 01 Holoubkov, kteří se spojili pro účely společného zadávání veřejné zakázky ve smyslu § 7 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, s tím, že výkonem práv a povinností zadavatele v zadávacím řízení a jednáním za zadavatele je pověřena Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČO 72053119, se sídlem Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň 2 - Koterov,
• navrhovatel – ROBSTAV stavby k.s., IČO 27430774, se sídlem Na Stínadlech 495, 397 01 Písek - Pražské Předměstí, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 17. 8. 2018 Mgr. Filipem Toulem, advokátem ev. č. ČAK 12749, se sídlem Lannova 16/13, 370 01 České Budějovice,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „II/605 Průtah Holoubkov, 1. etapa - druhé vypsání“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 27. 6. 2018 uveřejněním výzvy k podání nabídek ze dne 26. 6. 2018 na profilu zadavatele pod systémovým číslem P18V00000534,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele– ROBSTAV stavby k.s., IČO 27430774, se sídlem Na Stínadlech 495, 397 01 Písek - Pražské Předměstí– ze dne 17. 8. 2018 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele– Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČO 72053119, se sídlem Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň 2 - Koterov a obec Holoubkov, IČO 00258717, se sídlem Holoubkov 48, 338 01 Holoubkov, kteří se spojili pro účely společného zadávání veřejné zakázky ve smyslu § 7 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů – při zadávání veřejné zakázky „II/605 Průtah Holoubkov, 1. etapa - druhé vypsání“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 27. 6. 2018 uveřejněním výzvy k podání nabídek ze dne 26. 6. 2018 na profilu zadavatele pod systémovým číslem P18V00000534, se podle § 66 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť citovaný navrhovatel vzal dne 20. 9. 2018 svůj návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ze dne 17. 8. 2018 zpět.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle ustanovení § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 17. 8. 2018 návrh navrhovatele – ROBSTAV stavby k.s., IČO 27430774, se sídlem Na Stínadlech 495, 397 01 Písek - Pražské Předměstí, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 17. 8. 2018 Mgr. Filipem Toulem, advokátem ev. č. ČAK 12749, se sídlem Lannova 16/13, 370 01 České Budějovice (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 17. 8. 2018 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČO 72053119, se sídlem Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň 2 - Koterov a obec Holoubkov, IČO 00258717, se sídlem Holoubkov 48, 338 01 Holoubkov, kteří se spojili pro účely společného zadávání veřejné zakázky ve smyslu § 7 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, s tím, že výkonem práv a povinností zadavatele v zadávacím řízení a jednáním za zadavatele je pověřena Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČO 72053119, se sídlem Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň 2 - Koterov (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „II/605 Průtah Holoubkov, 1. etapa - druhé vypsání“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 27. 6. 2018 uveřejněním výzvy k podání nabídek ze dne 26. 6. 2018 na profilu zadavatele pod systémovým číslem P18V00000534 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Dnem 17. 8. 2018, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

3.             Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.

4.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0331/2018/VZ-24327/2018/512/ŠMr ze dne 21. 8. 2018.

5.             Správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele bylo zahájeno na základě návrhu navrhovatele, který směřoval proti „Rozhodnutí vyloučení dodavatele dle § 48 ZZVZ“ ze dne 23. 7. 2018, kterým byl navrhovatel z důvodu neprokázání složení požadované jistoty v souladu s bodem 11.1. zadávací dokumentace z účasti v zadávacím řízení vyloučen, a dále směřoval proti nezrušení zadávacího řízení na předmětnou veřejnou zakázku, a to z důvodu zrušení předchozího zadávacího řízení na veřejnou zakázku „II/605 Průtah Holoubkov, 1. etapa“. Navrhovatel v návrhu uvádí, že nejsou splněny podmínky pro jeho vyloučení ze zadávacího řízení a pokud by byly, měl by zadavatel zrušit celé zadávací řízení. Navrhovatel ve svém návrhu zpochybňuje postup zadavatele, kterým dle jeho názoru porušil § 6 zákona, a to když vyzval vybraného dodavatele – SWIETELSKY stavební s.r.o., odštěpný závod Dopravní stavby ZÁPAD, IČO 48035599, se sídlem Zemská 259, 337 01 Ejpovice – k doplnění jeho nabídky, avšak navrhovatele k doplnění nabídky o „dosložení“ jistoty nevyzval. Navrhovatel shrnuje, že zadavatel porušil § 6 zákona tím, že nedodržel zásadu transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace a vyloučil jej přesto, že k tomu nejsou splněny zákonné důvody. Navrhovatel dále opírá své tvrzení o porušení zásad stanovených v § 6 zákona zadavatelem o skutečnost, že veřejná zakázka byla zadavatelem zadávána ve dvou zadávacích řízení, přičemž v prvním zadávacím řízení, když nastaly skutečnosti, pro které byl zadavatel oprávněn toto zadávací řízení zrušit, využil svého práva podle § 127 odst. 2 zákona a zadávací řízení zrušil, avšak v druhém zadávacím řízení, když nastaly skutečnosti, pro které byl zadavatel taktéž oprávněn zadávací řízení zrušit, nevyužil svého práva podle § 127 odst. 2 zákona a zadávací řízení nezrušil. Navrhovatel ve svém návrhu také namítá, že se zadavatel v rozhodnutí o námitkách ze dne 8. 8. 2018 nevypořádal s jeho námitkou uvedenou v námitkách ze dne 3. 8. 2018 týkající se postupu zadavatele s péčí řádného hospodáře, v níž navrhovatel argumentuje, že vzhledem k okolnostem, kdy je zřejmé, že může zadavatel dosáhnout ceny veřejné zakázky o statisíce nižší, měl by předmětné zadávací řízení s jedním uchazečem zrušit.

6.             Usnesením č. j. ÚOHS-S0331/2018/VZ-26718/2018/512/ŠMr ze dne 13. 9. 2018 určil Úřad účastníkům řízení lhůtu, v níž se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.

7.             Dne 21. 9. 2018 obdržel Úřad podání navrhovatele ze dne 20. 9. 2018, jehož obsahem je zpětvzetí návrhu na zahájení správního řízení ze dne 17. 8. 2018 a žádost o zastavení správního řízení vedeného Úřadem. 

8.             Podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže žadatel (navrhovatel) vzal svou žádost zpět.

9.             Vzhledem k tomu, že navrhovatel vzal dne 20. 9. 2018 návrh ze dne 17. 8. 2018 zpět, a nastala tedy skutečnost, která je důvodem pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

10.         Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné opětovně stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán  důvod pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení opětovně nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu zasílají výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Michal Kobza

JUDr. Eva Kubišová

místopředseda

Obdrží

1. Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň 2 – Koterov

2. obec Holoubkov, Holoubkov 48, 338 01 Holoubkov

3. Mgr. Filip Toul, Lannova 16/13, 370 01 České Budějovice

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy