číslo jednací: S1018/2014/VZ-24594/2018/533/BKu

Instance I.
Věc Přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje – oblast Sever
Účastníci
  1. Liberecký kraj
  2. ČSAD Ústí nad Orlicí, a.s.
  3. ČSAD Liberec, a.s.
Typ správního řízení Veřejná zakázka
Typ rozhodnutí § 66 odst. 1 písm. g) zák. č. 500/2004 Sb. - zastaveno
Rok 2014
Datum nabytí právní moci 13. 9. 2018
Související rozhodnutí S1018/2014/VZ-38253/2015/511/JNv
R385/2015/VZ-37427/2016/321/EDy/HBa
S1018/2014/VZ-24594/2018/533/BKu
V0094/2019/VZ-17687/2019/533/BŠp
R0124/2019/VZ-23838/2019/321/EDo
Dokumenty file icon 2014_S1018_1.pdf 438 KB

Č. j.:ÚOHS-S1018/2014/VZ-24594/2018/533/BKu

 

Brno: 27. srpna 2018

 

 

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako orgán příslušný k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 19. 11. 2014 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou:

  • zadavatel – Liberecký kraj, IČO 70891508, se sídlem U Jezu 642/2a, 460 80 Liberec, ve správním řízení zastoupen Mgr. Petrem Halbrštátem, advokátem, ev. č. ČAK 10943, HVH LEGAL advokátní kancelář s.r.o., Korunní 1302/88, 101 00 Praha 10,
  • navrhovatel – ČSAD Ústí nad Orlicí, a.s., IČO 60108851, se sídlem Třebovská 330, 562 03 Ústí nad Orlicí, ve správním řízení zastoupena JUDr. Michalem Lorencem, advokátem, ev. č. ČAK 12874, Chýský Lorenc, advokáti, s.r.o., Žerotínova 1132/34, 130 00 Praha 3,

  • vybraný uchazeč – ČSAD Liberec, a.s., IČO 25045504, se sídlem České mládeže 594/33, 460 06 Liberec, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 22. 12. 2014 Mgr. Robertem Musilem, advokátem, ev. č. ČAK 15961, se sídlem Komenského 2466/15a, 466 01 Jablonec nad Nisou,

ve věci uložení zákazu plnění smlouvy uzavřené dne 6. 10. 2014 na realizaci veřejné zakázky „Přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje – oblast Sever“ zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění zahájeném dne 3. 9. 2014 odesláním „Výzvy k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění“ ze dne 3. 9. 2014, vydává toto

 

usnesení:

Správní řízení ve věci návrhu navrhovatele ČSAD Ústí nad Orlicí, a.s., IČO 60108851, se sídlem Třebovská 330, 562 03 Ústí nad Orlicí – ze dne 19. 11. 2014 na uložení zákazu plnění smlouvy uzavřené dne 6. 10. 2014 na realizaci veřejné zakázky „Přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje – oblast Sever“ zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění zahájeném dne 3. 9. 2014 odesláním „Výzvy k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění“ ze dne 3. 9. 2014, se podle § 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele ze dne 19. 11. 2014 se stal zjevně bezpředmětným.

 

Odůvodnění

I.               PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, obdržel dne 19. 11. 2014 návrh navrhovatele – ČSAD Ústí nad Orlicí, a.s., IČO 60108851, se sídlem Třebovská 330, 562 03 Ústí nad Orlicí, ve správním řízení zastoupena JUDr. Michalem Lorencem, advokátem, ev. č. ČAK 12874, Chýský Lorenc, advokáti, s.r.o., Žerotínova 1132/34, 130 00 Praha 3 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 19. 11. 2014 na uložení zákazu plnění smlouvy „Smlouva o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Sever“ č. OLP/1766/2014 (dále jen „smlouva č. OLP/1766/2014“), kterou dne 6. 10. 2014 uzavřel zadavatel – Liberecký kraj, IČO 70891508, se sídlem U Jezu 642/2a, 460 80 Liberec, ve správním řízení zastoupen Mgr. Petrem Halbrštátem, advokátem, ev. č. ČAK 10943, HVH LEGAL advokátní kancelář s.r.o., Korunní 1302/88, 101 00 Praha 10 (dále jen „zadavatel“) – s vybraným uchazečem – ČSAD Liberec, a.s., IČO 25045504, se sídlem České mládeže 594/33, 460 06 Liberec, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 22. 12. 2014 Mgr. Robertem Musilem, advokátem, ev. č. ČAK 15961, se sídlem Komenského 2466/15a, 466 01 Jablonec nad Nisou (dále jen „vybraný uchazeč“) – na realizaci veřejné zakázky „Přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje – oblast Sever“ zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění zahájeném dne 3. 9. 2014 odesláním „Výzvy k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění“ ze dne 3. 9. 2014 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Dnem 19. 11. 2014, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle ustanovení § 113 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

3.             Navrhovatel se návrhem domáhá uložení zákazu plnění ze smlouvy č. OLP/1766/2014, kterou dne 6. 10. 2014 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem na plnění veřejné zakázky. Dle navrhovatele zadavatel postupoval v rozporu se zákonem, když zadal veřejnou zakázku postupem dle § 23 odst. 4 písm. b) zákona, tj. v jednacím řízení bez uveřejnění, ačkoli pro to nebyly splněny zákonem předvídané podmínky.

4.             Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou

  • zadavatel,
  • navrhovatel,
  • vybraný uchazeč.

5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-24925/2014/511/JNv ze dne 24. 11. 2014.

6.             Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-6280/2015/511/JNv ze dne 6. 3. 2015 Úřad dle ustanovení § 118 odst. 5 písm. a) zákona návrh navrhovatele zamítl, neboť nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření podle § 118 odst. 2 zákona.

7.             Proti rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-6280/2015/511/JNv ze dne 6. 3. 2015 podal navrhovatel dne 24. 3. 2015 rozklad z téhož dne.

8.             Rozhodnutím č. j. ÚOHS-R92/2015/VZ-23676/2015/322/LKo ze dne 21. 8. 2015 předseda Úřadu rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-6280/2015/511/JNv ze dne 6. 3. 2015 zrušil a vrátil věc Úřadu k dalšímu řízení.

9.             Pokračování správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-25542/2015/511/JNv ze dne 2. 9. 2015.

10.         Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-38253/2015/511/JNv ze dne 6. 11. 2015 Úřad návrh navrhovatele dle ustanovení § 118 odst. 5 písm. a) zákona zamítl, neboť nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření podle § 118 odst. 2 zákona.

11.         Proti rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-38253/2015/511/JNv ze dne 6. 11. 2015 podal navrhovatel dne 23. 11. 2015 rozklad z téhož dne.

12.         Předseda Úřadu rozhodnutím č. j. ÚOHS-R385/2015/VZ-37427/2016/321/EDy/HBa ze dne 12. 9. 2016 rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-38253/2015/511/JNv ze dne 6. 11. 2015 potvrdil a podaný rozklad zamítl.

13.         Navrhovatel podal proti rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R385/2015/VZ-37427/2016/321/EDy/HBa ze dne 12. 9. 2016 žalobu ke Krajskému soudu v Brně. Krajský soud v Brně rozsudkem č. j. 62 Af 125/2016-209 ze dne 31. 5. 2018 zrušil rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R385/2015/VZ-37427/2016/321/EDy/HBa ze dne 12. 9. 2016 i rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-38253/2015/511/JNv ze dne 6. 11. 2015 a věc vrátil Úřadu k dalšímu řízení.

14.         Pokračování správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. UOHS-S1018/2014/VZ-23855/2018/533/BKu ze dne 16. 8. 2018.

15.         Usnesením č. j. ÚOHS-S1018/2014/VZ-23891/2018/533/BKu ze dne 16. 8. 2018 Úřad určil zadavateli podle § 39 odst. 1 správního řádu lhůtu k provedení úkonu – sdělení a doložení skutečnosti, zda, popř. kdy bylo ukončeno plnění ze smlouvy č. OLP/1766/2014, kterou zadavatel uzavřel dne 6. 10. 2014 s vybraným uchazečem na realizaci veřejné zakázky.

16.         Dne 17. 8. 2018 obdržel Úřad sdělení zadavatele z téhož dne, v němž zadavatel uvádí, že „(…) Smlouva č. OLP/1766/2014 byla uzavřena na dobu dvou let od okamžiku Zahájení provozu. Okamžik Zahájení provozu připadl na 1.1.2015. V souladu s článkem 15.2. Smlouvy č. OLP/1766/2014 byla uvedená smlouva jednou prodloužena, a to o jeden rok. Jako přílohu tohoto sdělení Vám zasíláme písemné oznámení zadavatele, kterým došlo k prodloužení doby trvání uvedené smlouvy. Plnění dle Smlouvy č. OLP/1766/2014 bylo ukončeno, a to ke dni 31.12.2017. Další případné podklady ke smluvnímu vztahu dle předmětné smlouvy je možno nalézt na profilu zadavatele (…).“.

17.         Jak Úřad zjistil z údajů uvedených na profilu zadavatele (dostupných na adrese https://www.tenderarena.cz/profil/zakazka/detail.jsf?id=9955), a jak rovněž uvedl sám zadavatel ve svém sdělení Úřadu ze dne 17. 8. 2018, plnění ze smlouvy č. OLP/1766/2014, kterou zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem na realizaci veřejné zakázky, bylo ukončeno ke dni 31. 12. 2017.

II.             ZÁVĚRY ÚŘADU

18.         Podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže se žádost stala zjevně bezpředmětnou.

19.         Vzhledem ke skutečnosti, že návrhem ze dne 19. 11. 2014 se navrhovatel v předmětném správním řízení domáhá uložení zákazu plnění ze smlouvy č. OLP/1766/2014, kterou dne 6. 10. 2014 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem na realizaci veřejné zakázky, přičemž jak Úřad zjistil z údajů uvedených na profilu zadavatele, a jak rovněž uvedl zadavatel ve svém sdělení Úřadu ze dne 17. 8. 2018, plnění z předmětné smlouvy bylo již ke dni 31. 12. 2017 ukončeno, návrh navrhovatele („žádost“ v terminologii správního řádu, pozn. Úřadu) se stal zjevně bezpředmětným, neboť nemůže být již dosaženo stavu, kterého se navrhovatel návrhem domáhal, tj. uložení zákazu plnění smlouvy, když plnění z předmětné smlouvy bylo již ke dni 31. 12. 2017 ukončeno. Úřad proto rozhodl usnesením podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu o zastavení řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

20.         Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu, ve které jsou oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy ve smyslu § § 36 odst. 1 správního řádu a ve smyslu § 36 odst. 2 správního řádu oprávněni vyjádřit v řízení své stanovisko, jakož ani lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 36 odst. 3 správního řádu, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán  důvod pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad výše uvedené lhůty účastníkům řízení nestanovil.

 

Poučení

Proti tomuto usnesení ve správním řízení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.

 

otisk úředního razítka

 

 

 

 

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

 

  

 

 

 

Obdrží:

1.             Mgr. Petr Halbrštát, advokát, HVH LEGAL advokátní kancelář s.r.o., Korunní 1302/88, 101 00 Praha 10

2.             JUDr. Michal Lorenc, advokát, Chýský Lorenc, advokáti, s.r.o., Žerotínova 1132/34, 130 00 Praha 3

3.             Mgr. Robert Musil, advokát, Komenského 2466/15a, 466 01 Jablonec nad Nisou

 

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí

cs | en
+420 542 167 111 · posta@uohs.cz