číslo jednací: VZ/S098/05-151/2912/05-MO

Instance I.
Věc Údržba veřejné zeleně města Mariánské Lázně - obvod I
Účastníci
  1. Město Mariánské Lázně, Ruská 155, 353 01 Mariánské Lázně
Typ správního řízení Veřejná zakázka
Typ rozhodnutí § 97 odst. 2 - říz. zast. - nesložena kauce
Rok 2005
Datum nabytí právní moci 3. 11. 2005
Související rozhodnutí VZ/S098/05-151/2912/05-MO
2R55/05
Dokumenty file icon pis26197.pdf 80 KB

Č.j.: VZ/S98/05-151/2912/05-MO

V Brně dne 15. července 2005

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 3. 6. 2005 podle § 96 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb. a zákona č. 124/2005 Sb., na základě návrhu uchazeče Ing. Zbyňka Martinka, nar. 3. 6. 1951, bytem Boženy Němcové 446/1, 353 01 Mariánské Lázně, ve správním řízení právně zastoupeného JUDr. Pavlem Blažkem, Ph.D., advokátem, Poštovská 8d, 602 00 Brno, ze dne 31. 5. 2005, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - města Mariánské Lázně, Ruská 155, 353 01 Mariánské Lázně, zastoupeného PhDr. Luďkem Noskem, starostou - ze dne 23. 5. 2005 o námitkách proti jeho rozhodnutí ze dne 4. 5. 2005 o přidělení veřejné zakázky "údržba veřejné zeleně města Mariánské Lázně pro obvod I" zadávané formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo uveřejněno na centrální adrese dne 9. 3. 2005 pod ev. č. 50005955, rozhodl takto:

Správní řízení vedené ve věci přezkoumání rozhodnutí zadavatele - města Mariánské Lázně ze dne 23. 5. 2005 o námitkách proti jeho rozhodnutí ze dne 4. 5. 2005 o přidělení veřejné zakázky "údržba veřejné zeleně města Mariánské Lázně pro obvod I" zadávané formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo uveřejněno na centrální adrese dne 9. 3. 2005 pod ev. č. 50005955 se podle § 97 odst. 2 v návaznosti na § 98 odst. 1 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb., zákona č. 60/2005 Sb., zákona č. 124/2005 Sb. a zákona č. 253/2005 Sb., zastavuje.

Odůvodnění

Město Mariánské Lázně, Ruská 155, 353 01 Mariánské Lázně, zastoupené PhDr. Luďkem Noskem, starostou (dále jen "zadavatel"), uveřejnilo podle zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb. a zákona č. 60/2005 Sb. (dále jen "zákon") na centrální adrese dne 9. 3. 2005 pod ev. č. 50005955 oznámení otevřeného řízení za účelem zadání veřejné zakázky "údržba veřejné zeleně města Mariánské Lázně pro obvod I".

Ve lhůtě pro podání nabídek zadavatel obdržel 4 nabídky. Komise pro hodnocení nabídek převzala od zadavatele k posouzení a hodnocení 4 nabídky. Po provedeném posouzení a hodnocení nabídek dne 4. 5. 2005 zadavatel rozhodl o přidělení veřejné zakázky, a to uchazeči Zahradní a parková spol. s r. o., Chebská 185, 353 01 Mariánské Lázně, za niž jedná RNDr. Pavel Poc, jednatel (dále jen "uchazeč Zahradní a parková spol. s r. o.").

Proti rozhodnutí zadavatele o přidělení veřejné zakázky podal uchazeč Ing. Zbyněk Martinek, nar. 3. 6. 1951, bytem Boženy Němcové 446/1, 353 01 Mariánské Lázně, ve správním řízení právně zastoupený JUDr. Pavlem Blažkem, Ph.D., advokátem, Poštovská 8d, 602 00 Brno (dále jen "navrhovatel") dopisem ze dne 14. 5. 2005 námitky, které zadavatel obdržel dne 17. 5. 2005, a kterým po jejich přezkoumání podle § 88 zákona nevyhověl. Rozhodnutí zadavatele ze dne 23. 5. 2005 o námitkách navrhovatel obdržel dle doručenky dne 27. 5. 2005. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 31. 5. 2005 návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "orgán dohledu").

Dnem 3. 6. 2005, kdy orgán dohledu obdržel uvedený návrh, bylo podle § 96 zákona zahájeno správní řízení ve věci přezkoumávání úkonů zadavatele orgánem dohledu.

Účastníky správního řízení podle § 99 zákona jsou:

  • Zadavatel,

  • Navrhovatel,

  • Uchazeč Zahradní a parková spol. s r. o., jemuž byla zadavatelem veřejná zakázka přidělena.

Dne 20. 6. 2005 obdržel orgán dohledu od zadavatele dokumentaci o zadání předmětné veřejné zakázky.

Zahájení správního řízení oznámil orgán dohledu jeho účastníkům dopisem č. j. VZ/S98/05-151/2833/05-MO ze dne 27. 6. 2005, ve kterém rovněž účastníky řízení seznámil s předběžnými výsledky šetření a poskytl jim lhůtu, v níž se mohli ke zjištěným skutečnostem vyjádřit, popřípadě navrhnout doplnění šetření.

V citovaném dopisu bylo uvedeno: "Navrhovatel složil na účet orgánu dohledu kauci ve výši 48 450,- Kč. Z výše složené kauce orgán dohledu zjistil, že jako základ pro výpočet kauce navrhovatel svoji cenu za údržbu veřejné zeleně města Mariánské Lázně v obvodě I za dobu jednoho roku ve výši 4 845 037,-- Kč vč. DPH. Z předložené dokumentace orgán dohledu však zjistil, že výše složené kauce nebyla stanovena ve správné výši. Zadavatel v zadávací dokumentaci v bodě 2. "doba a místo plnění veřejné zakázky" stanovil, že termín zahájení plnění je 16. 5. 2005 a termín ukončení plnění je 16. 5. 2011 (z uvedeného požadavku zadavatele vyplývá, že zadavatel požaduje na plnění předmětné zakázky uzavřít smlouvu na dobu určitou, a to konkrétně na dobu 6 roků). Z cenové nabídky navrhovatele (str. 30 nabídky) je zřejmé, že cena za údržbu veřejné zeleně města Mariánské Lázně v obvodě I za dobu jednoho roku bez DPH činí 4 071 460,-- Kč. Nabídková cena navrhovatele za splnění předmětu veřejné zakázky stanoveného v zadavatelem v zadávací dokumentaci, tj. za šest let údržby veřejné zeleně, tedy činí 24 428 760,-- Kč bez DPH (tj. 6 x 4 071 460,-- Kč). V daném případě tedy činí 1 % z nabídkové ceny navrhovatele 244 287,60 Kč. Na základě výše uvedeného je zřejmé, že navrhovatel nesložil ve stanovené lhůtě na účet Úřadu kauci v požadované výši".

K oznámení o zahájení správního řízení se navrhovatel vyjádřil dopisem ze dne 1. 7. 2005, ve kterém mj. uvedl: "Navrhovatel tvrdí, že nabídkovou cenou je cena za údržbu veřejné zeleně za jeden rok a uvádí k tomu následující důvody. Je rozdíl mezi nabídkovou cenou a cenou předmětu veřejné zakázky za celou dobu plnění veřejné zakázky. V zadávací dokumentaci k otevřenému řízení pro údržbu veřejné zeleně města Mariánské Lázně - obvod I. je pod bodem 4.1 uvedeno, že jediným hodnotícím kritériem je cena navržená uchazečem. V rozhodnutí zadavatele o přidělení veřejné zakázky ze dne 4. 5. 2005 je uvedeno, že nabídky byly hodnoceny podle nejnižší nabídkové ceny. Tyto ceny nejsou uvedeny jako násobek šesti (počtu let plnění veřejné zakázky) a ceny veřejné zakázky za jeden rok, nýbrž za nabídkovou cenu se zde považuje cena veřejné zakázky za jeden rok jejího plnění. V čl. 4.2 zadávací dokumentace je uvedeno, že cena může být za dobu trvání smlouvy pouze vždy k 1. 5. běžného kalendářního roku po dohodě stran navyšována o míru inflace vyhlášenou ČSÚ. I z tohoto znění je zřejmé, že nabídkovou cenou je cena za plnění veřejné zakázky za jeden celý rok, když v následujících letech je možno cenu měnit. Dalším dokladem, ze kterého je zřejmé, co se rozumí pod pojmem nabídková cena, je Příloha č. 2 - Pokyny pro zpracování cenové nabídky, tento dokument je přílohou zadávací dokumentace. Článek 2.3 předmětné přílohy č. 2 se nazývá stanovení nabídkové ceny za periodickou údržbu. I zde se hovoří o nabídkové ceně jako o ceně za jeden rok dodávek prací. Z výše uvedeného plyne, že v žádném dokumentů v průběhu veřejné soutěže se nejednalo o nabídkové ceně jako o ceně prací za 1 rok vynásobené počtem let, nýbrž se ve všech dokumentech hovoří o nabídkové ceně, která odpovídá ceně prací za 1 rok. Dle názoru navrhovatele tedy nabídková cena představuje cenu prací za 1 rok a není možno tuto cenu násobit počtem let, na které má být smlouva uzavřena. Jak je výše uvedeno, tato cena se totiž v průběhu let může i měnit, a to s ohledem na inflaci, dále nelze vyloučit, že smlouva o údržbě zeleně bude předčasně tou, či onou smluvní stranou ukončena". Navrhovatel se domnívá, že kauci zaplatil v řádné výši a žádá, aby orgán dohledu rozhodl ve věci samé.

Orgán dohledu přezkoumal na základě ust. § 96 a násl. zákona případ ve všech vzájemných souvislostech, po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace a stanovisek předložených zadavatelem a navrhovatelem a na základě vlastního zjištění konstatuje, že návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách neodpovídal podmínkám stanoveným v § 97 odst. 2 zákona v návaznosti na § 98 odst. 1 zákona, a proto musel správní řízení zastavit. Ke svému rozhodnutí orgán dohledu uvádí následující rozhodné skutečnosti.

Podle § 98 odst. 1 zákona "s podáním návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele je navrhovatel povinen složit na účet orgánu dohledu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejvýše však 1 000 000 Kč. Kauce musí být připsána na účet orgánu dohledu nejpozději poslední den lhůty pro podání návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele."

Ustanovení § 18 odst. 2 zákona stanoví, že je-li předmět veřejné zakázky rozdělen na části, je pro určení předpokládané ceny předmětu rozhodující součet předpokládaných cen všech jeho částí.

Dle ustanovení § 20 odst. 1 zákona se předpokládanou cenou předmětu veřejné zakázky na služby rozumí celková cena za poskytnuté služby. Nabídková cena uchazeče je cena, za kterou je uchazeč schopen splnit celý rozsah předmětu zakázky, který je zadavatelem vymezený v oznámení zadávacího řízení, příp. v zadávací dokumentaci. Nabídková cena se od předpokládané ceny veřejné zakázky může lišit pouze vlivem ocenění jednotlivých položek, nikoliv z důvodu, že uchazeč ocení jiný rozsah předmětu zakázky, než jaký stanovil zadavatel. Zadavatel v bodě 7.2 předpokládaná cena - služby uvedl částku ve výši 24 300 000,- Kč bez DPH, což odpovídá celkovému rozsahu veřejné zakázky za celou dobu jejího plnění.

Zadavatel v zadávací dokumentaci v bodě 2. "doba a místo plnění veřejné zakázky" stanovil, že termín zahájení plnění je 16. 5. 2005 atermín ukončení plnění je 16. 5. 2011(z uvedeného požadavku zadavatele vyplývá, že zadavatel požaduje na plnění předmětné zakázky uzavřít smlouvu na dobu určitou, a to konkrétně na dobu 6 roků). Z cenové nabídky navrhovatele (str. 30 nabídky) je zřejmé, že cena za údržbu veřejné zeleně města Mariánské Lázně v obvodě I za dobu jednoho roku bez DPH činí 4 071 460,-- Kč. Nabídková cena navrhovatele za splnění předmětu veřejné zakázky stanoveného v zadavatelem v zadávací dokumentaci, tj. za šest let údržby veřejné zeleně, tedy činí 24 428 760,-- Kč bez DPH (tj. 6 x 4 071 460,-- Kč). V daném případě 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, a tedy i výše kauce činí 244 287,60 Kč.

Navrhovatel však složil na účet orgánu dohledu kauci pouze ve výši 48 450,- Kč. Z výše složené kauce orgán dohledu zjistil, že jako základ pro výpočet kauce navrhovatel svoji cenu za údržbu veřejné zeleně města Mariánské Lázně v obvodě I za dobu jednoho roku ve výši 4 845 037,-- Kč vč. DPH. Kauce tedy nebyla stanovena ve správné výši.

Vzhledem k tomu, že navrhovatel nesložil nejpozději poslední den lhůty pro podání návrhu kauci ve správné výši, musel orgán dohledu podle § 97 odst. 2 zákona v návaznosti na § 98 odst. 1 zákona správní řízení zastavit. Kauce uhrazená na účet orgánu dohledu bude navrhovateli vrácena do 7 dnů od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Miroslav Šumbera

vrchní ředitel

Obdrží:

Město Mariánské Lázně, Ruská 155, 353 01 Mariánské Lázně, zast. PhDr. Luďkem Noskem

JUDr. Pavel Blažek, Ph.D., advokát, Poštovská 8d, 602 00 Brno

Zahradní a parková spol. s r. o., Chebská 185, 353 01 Mariánské Lázně, zast. RNDr. Pavlem Pocem

Na vědomí:

Ing. Zbyněk Martinek, nar. 3. 6. 1951, Boženy Němcové 446/1, 353 01 Mariánské Lázně

vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí

cs | en
+420 542 167 111 · posta@uohs.cz