číslo jednací: S0176/2018/VZ-14489/2018/523/VHm

Instance I.
Věc I/19 Jordán - MÚK s D3 (pravá strana vozovky)
Účastníci
  1. Ředitelství silnic a dálnic ČR
  2. ROBSTAV stavby k. s.
Typ správního řízení Veřejná zakázka
Typ rozhodnutí § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb.
Rok 2018
Datum nabytí právní moci 2. 9. 2018
Související rozhodnutí S0176/2018/VZ-14489/2018/523/VHm
R0104/2018/VZ-25300/2018/323/JKt
Dokumenty file icon 2018_S0176.pdf 259 KB

Č. j.:ÚOHS-S0176/2018/VZ-14489/2018/523/VHm

 

Brno: 21. května 2018

 

 

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 9. 5. 2018 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

  • zadavatel – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4,
  • navrhovatel – ROBSTAV stavby k. s., IČO 27430774, se sídlem Na Stínadlech 495, Pražské Předměstí, 397 01 Písek, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 16. 4. 2018 Mgr. Filipem Toulem, advokátem, ev. č. ČAK 12749, se sídlem Lannova tř. 16/13, 370 01 České Budějovice,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „I/19 Jordán - MÚK s D3 (pravá strana vozovky)“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek ze dne 15. 3. 2018, uveřejněné na profilu zadavatele téhož dne pod ID VZ0042586,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle§ 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť navrhovatel ROBSTAV stavby k. s., IČO 27430774, se sídlem Na Stínadlech 495, Pražské Předměstí, 397 01 Píseknedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže návrh ze dne 9. 5. 2018 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4 – učiněných při zadávání veřejné zakázky I/19 Jordán - MÚK s D3 (pravá strana vozovky)“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek ze dne 15. 3. 2018, uveřejněné na profilu zadavatele téhož dne pod ID VZ0042586, ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul, tj. nejpozději do 7. 5. 2018, nýbrž až dne 9. 5. 2018.

 

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) obdržel dne 9. 5. 2018 návrh navrhovatele – ROBSTAV stavby k. s., IČO 27430774, se sídlem Na Stínadlech 495, Pražské Předměstí, 397 01 Písek 1, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 16. 4. 2018 Mgr. Filipem Toulem, advokátem, ev. č. ČAK 12749, se sídlem Lannova tř. 16/13, 370 01 České Budějovice (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „I/19 Jordán - MÚK s D3 (pravá strana vozovky)“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek ze dne 15. 3. 2018, uveřejněné na profilu zadavatele téhož dne pod ID VZ0042586 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

3.             Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou

  • zadavatel,
  • navrhovatel.

4.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-S0176/2018/VZ-13874/2018/523/VHm ze dne 10. 5. 2018.

5.             Navrhovatel ve svém návrhu uvádí, že nesouhlasí s rozhodnutím zadavatele o námitkách, neboť zadavatel vede zadávací řízení, ačkoliv má s navrhovatelem uzavřenu smlouvu o dílo na shodný předmět plnění, a dále že zadavatel postupuje v předmětném zadávacím řízení v rozporu se zákonem, když v zadávací dokumentaci požaduje doložit doklad o vlastnictví obalovny nebo smluvním zajištění dodávek asfaltových směsí a tím porušuje zásady zadávání zakotvené v § 6 odst. 1 a 2 zákona.

K zastavení správního řízení

6.             Úřad přezkoumal náležitosti návrhu, jakož i podmínky pro vedení správního řízení, a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že návrh nebyl doručen Úřadu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, a proto správní řízení podle § 257 písm. e) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

7.             Podle § 211 odst. 6 zákona při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.

8.             Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.

9.             Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

10.         Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

11.         Úřad z profilu zadavatele zjistil, že lhůta pro podání nabídek byla stanovena do 17. 4. 2018 v 9:00 hod.

12.         S ohledem na údaje uvedené v doručence datové zprávy poskytnuté navrhovatelem a znění § 211 odst. 6 zákona má Úřad za to, že dne 16. 4. 2018 ve 22:05:55 hod. navrhovatel doručil zadavateli námitky směřující proti zadávacím podmínkám předmětné veřejné zakázky. Dále Úřad zjistil, že rozhodnutí zadavatele o námitkách navrhovatele bylo s ohledem na znění již zmiňovaného § 211 odst. 6 zákona navrhovateli doručeno dne 27. 4. 2018 v 11:14:36 hod., nikoliv tedy 29. 4. 2018, jak tvrdí navrhovatel. Následně byl dne 9. 5. 2018 Úřadu doručen návrh na přezkoumání úkonů zadavatele (podle doručenky datové zprávy předložené navrhovatelem byl stejnopis návrhu doručen zadavateli téhož dne).

13.         Úřad v této souvislosti uvádí, že v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona musí být návrh na zahájení správního řízení doručen Úřadu (a ve stejnopisu i zadavateli) ve lhůtě 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel (navrhovatel) obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítnul. V projednávaném případě tak bylo pondělí 7. 5. 2018 posledním dnem lhůty, kdy mohl navrhovatel svůj návrh Úřadu (a ve stejnopisu i zadavateli) podat včas. Z výše uvedeného tedy plyne, že návrh navrhovatele ze dne 9. 5. 2018 na zahájení správního řízení, doručený Úřadu téhož dne, podán včas nebyl.

14.         Rozhodující skutečností pro šetřený případ tedy je, že ve lhůtě stanovené zákonem, tj. do  7. 5. 2018, nebyl Úřadu (jakož ani zadavateli) doručen návrh navrhovatele (resp. stejnopis návrhu) na přezkoumání úkonů zadavatele. Navrhovatel tak nedostál své zákonné povinnosti a nedoručil návrh Úřadu (a jeho stejnopis zadavateli) do 10 dnů ode dne 27. 4. 2018, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítl.

15.         Nad rámec výše uvedených skutečností a pro úplnost Úřad ve shodě s rozhodnutím předsedy Úřadu ze dne 6. 4. 2018, č. j. ÚOHS-R0229/2017/VZ-06677/2018/321/OMa, uvádí k otázce okamžiku doručení písemnosti zaslané prostřednictvím systému datových schránek následující. Ustanovení § 211 odst. 6 zákona, jež váže doručení k okamžiku dodání dokumentu do datové schránky, je úpravou zvláštní vůči obecné úpravě obsažené v § 18a odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o elektronických úkonech“), dle kterého je dokument doručen až v okamžiku, kdy se do datové schránky přihlásí osoba disponující přístupovými oprávněními. V tomto smyslu má proto ustanovení § 211 odst. 6 zákona aplikační přednost před ustanovením § 18a odst. 2 zákona o elektronických úkonech. Z výše uvedeného je tedy nepochybné, že pravidlo o aplikaci obecných a zvláštních norem je třeba použít i na zaslání písemností v souvislosti s řešením námitek, jsou-li tyto písemnosti doručovány prostřednictvím datové schránky. Od okamžiku doručení rozhodnutí o námitkách je pak odvozen začátek běhu lhůty pro podání návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele, resp. lhůta pro jeho včasné doručení Úřadu.

16.         Pro úplnost závěrem Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

17.         S ohledem na skutečnost, že navrhovatel nedoručil Úřadu návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v ust. § 251 odst. 2 zákona, tedy nejpozději do 7. 5. 2018, nýbrž až dne 9. 5. 2018, rozhodl Úřad podle § 257 písm. e) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

 

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

 

 

otisk úředního razítka

 

 

 

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Obdrží:

1.     Ředitelství silnic a dálnic ČR, Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4

2.     Mgr. Filip Toul, advokát, Lannova tř. 16/13, 370 01 České Budějovice

 

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

 

vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí

cs | en
+420 542 167 111 · posta@uohs.cz