číslo jednací: S0474/2017/VZ-36487/2017/542/ODv

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 5. 12. 2017 na základě nedatovaného návrhu, jehož účastníky jsou

• zadavatel – České vysoké učení technické v Praze, Správa účelových zařízení, IČO 68407700, se sídlem Zikova 1903/4, 160 00 Praha,
• navrhovatel – DOTON, s.r.o., IČO 25715593, se sídlem Májová 432/13, 165 00 Praha,

ve věci veřejné zakázky „Tepelné hospodářství“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 11. 2017 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 6. 11. 2017 pod ev. č. Z2017-024913, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 4. 11. 2017 pod ev. č. 2017/S 212-440444, 

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť v souvislosti s podáním návrhu navrhovatele – DOTON, s.r.o., IČO 25715593, se sídlem Májová 432/13, 165 00 Praha – na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – České vysoké učení technické v Praze, Správa účelových zařízení, IČO 68407700, se sídlem Zikova 1903/4, 160 00 Praha – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Tepelné hospodářství“ v otevřeném řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 11. 2017 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 6. 11. 2017 pod ev. č. Z2017-024913, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 4. 11. 2017 pod ev. č. 2017/S 212-440444, doručeného Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže dne 5. 12. 2017, nedošlo ze strany navrhovatele ke složení kauce v souladu s § 255 odst. 1 citovaného zákona na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle ustanovení § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, obdržel dne 5. 12. 2017 nedatovaný návrh navrhovatele – DOTON, s.r.o., IČO 25715593, se sídlem Májová 432/13, 165 00 Praha (dále jen „navrhovatel“) – na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů učiněných zadavatelem – České vysoké učení technické v Praze, Správa účelových zařízení, IČO 68407700, se sídlem Zikova 1903/4, 160 00 Praha (dále jen „zadavatel“) – v souvislosti s veřejnou zakázkou „Tepelné hospodářství“ zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 11. 2017 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 6. 11. 2017 pod ev. č. Z2017-024913, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 4. 11. 2017 pod ev. č. 2017/S 212-440444 (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Dnem 5. 12. 2017, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů  zadavatele.

3.             Navrhovatel svými námitkami brojí proti nastavení zadávacích podmínek zadavatelem, a to konkrétně proti nastavení podmínek k prokázání profesní způsobilosti dodavatele, požadavkům zadavatele na prokázání technických kvalifikačních předpokladů, požadavku zadavatele na předložení bankovní záruky a požadavku zadavatele na zahrnutí součástek na opravu a náhradní díly s cenou do 500,- Kč bez DPH do kalkulací předložených v nabídce. Předmětné zadávací podmínky jsou pak dle navrhovatele rovněž v rozporu s ustanovením § 6 zákona.

4.             Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.

5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0474/2017/VZ-35858/2017/542/ODv ze dne 8. 12. 2017.

K zastavení správního řízení

6.             Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že v dané věci nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 odst. 1 zákona na účet Úřadu, a proto správní řízení podle § 257 písm. c) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

7.             Podle § 251 odst. 1 zákona musí návrh vedle obecných náležitostí podání stanovených správním řádem obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli vznikla nebo hrozí újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o zadávacím řízení. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli.

8.             Podle § 251 odst. 2 zákona návrh musí být, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

9.             Podle § 255 odst. 1 zákona je navrhovatel ve lhůtě pro doručení návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000,- Kč.

10.         Podle § 257 písm. c) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 zákona.

11.         Z dokumentace o zadávacím řízení veřejné zakázky vyplývá, že námitky navrhovatele proti zadávacím podmínkám ze dne 21. 11. 2017 byly zadavateli doručeny téhož dne. O těchto námitkách zadavatel rozhodl dne 27. 11. 2017, přičemž rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno téhož dne s tím, že zadavatel námitky navrhovatele odmítl. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl tedy v posuzovaném případě posledním dnem lhůty podle § 251 odst. 2 zákona k doručení návrhu na zahájení správního řízení čtvrtek 7. 12. 2017. Úřad konstatuje, že podle § 255 odst. 1 zákona v návaznosti na ustanovení § 251 odst. 2 zákona byl tedy posledním dnem lhůty pro připsání kauce na účet Úřadu rovněž čtvrtek 7. 12. 2017, a to ve výši určené podle § 255 odst. 1 zákona.

12.         Úřad uvádí, že součástí návrhu navrhovatele doručeného Úřadu dne 5. 12. 2017 nebyl doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 zákona, přičemž z dostupných zjištění (zejména z bankovního výpisu Úřadu) vyplývá, že k připsání kauce na účet Úřadu ve  lhůtě podle § 255 odst. 1 zákona, tj. do 7. 12. 2017, nedošlo (k připsání kauce na účet Úřadu nedošlo ani k datu vydání tohoto usnesení).

13.         V této souvislosti Úřad pro úplnost uvádí, že zákon rozlišuje náležitosti návrhu, jejichž absenci lze odstranit ve lhůtě stanovené Úřadem [srov. § 257 písm. a) zákona], a náležitosti, resp. podmínky řízení, jejichž absence je bez dalšího důvodem pro zastavení řízení, kam patří mj. i situace uvedené v ustanoveních § 257 písm. c) zákona, tedy že nedojde ke složení kauce ve výši a ve lhůtě podle § 255 odst. 1 zákona na účet Úřadu. Pro ustanovení § 257 písm. c) zákona, kam spadá také šetřený případ, zákonodárce možnost zhojení absentující podmínky řízení (složení kauce v řádné výši na účet Úřadu) v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem nezakotvil. Úřad proto nemůže navrhovatele k odstranění takové vady řízení vyzvat či zkoumat důvody, pro které ke složení kauce v zákonem požadované výši a lhůtě nedošlo.

14.         Úřad proto podle § 257 písm. c) zákona rozhodl o zastavení správního řízení zahájeného na základě nedatovaného návrhu ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu  hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Josef Chýle, Ph.D.

místopředseda

Obdrží:

1.             České vysoké učení technické v Praze, Správa účelových zařízení, Zikova 1903/4, 160 00 Praha

2.             DOTON, s.r.o., Májová 432/13, 165 00 Praha

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy