číslo jednací: S539/2014/VZ-16583/2014/532/IBu

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 3. 7. 2014, na návrh ze dne 2. 7. 2014, jehož účastníky jsou:

• zadavatel – Lesy České republiky, s.p., IČO 42196451, se sídlem Přemyslova 1106, 501 68 Hradec Králové,

navrhovatel – společnost „EURORO-IN pro Lesy ČR“, jejímiž společníky jsou:

o ROPRO a.s., IČO 27888941, se sídlem Masarykova 1688/49, 400 01 Ústí nad Labem,

o ROWAN LEGAL, advokátní kancelář s.r.o., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 683/127, 140 00 Praha 4,

o Intenko, s.r.o., IČO 01920987, se sídlem Kolmá 682/6, 190 00 Praha 9 – Vysočany,

o Eurotender s.r.o., IČO 27068111, se sídlem Jiřího nám. 4/I, 290 01 Poděbrady,

kteří za účelem podání společné nabídky uzavřeli dne 31. 1. 2014 „smlouvu o sdružení“

• vybraný uchazeč – Rinoceronte s.r.o., IČO 24262340, se sídlem Šlejnická 1547/13, 160 00 Praha 6 - Dejvice,

ve věci veřejné zakázky „Administrace veřejných zakázek (rámcová smlouva)“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 12. 2013 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 12. 2013 pod ev. č. 371107, ve znění opravy uveřejněné dne 4. 2. 2014 a 10. 2. 2014, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 24. 12. 2013 pod ev. č. 2013/S 249-436556, ve znění opravy uveřejněné dne 7. 2. 2014 pod ev. č. 2014/S027-043034 a dne 13. 2. 2014 pod ev. č. 2014/S 031-049997,

rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 citovaného zákona a navrhovatel – společnost „EURORO-IN pro Lesy ČR“, jejímiž společníky jsou ROPRO a.s., IČO 27888941, se sídlem Masarykova 1688/49, 400 01 Ústí nad Labem, ROWAN LEGAL, advokátní kancelář s.r.o., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 683/127, 140 00 Praha 4, Intenko, s.r.o., IČO 01920987, se sídlem Kolmá 682/6, 190 00 Praha 9 – Vysočany, Eurotender s.r.o., IČO 27068111, se sídlem Jiřího nám. 4/I, 290 01 Poděbrady, kteří za účelem podání společné nabídky uzavřeli dne 31. 1. 2014 „smlouvu o sdružení“ – kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, obdržel dne 3. 7. 2014 návrh navrhovatele – společnosti „EURORO-IN pro Lesy ČR“, jejímiž společníky jsou ROPRO a.s., IČO 27888941, se sídlem Masarykova 1688/49, 400 01 Ústí nad Labem, ROWAN LEGAL, advokátní kancelář s.r.o., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 683/127, 140 00 Praha 4, Intenko, s.r.o., IČO 01920987, se sídlem Kolmá 682/6, 190 00 Praha 9 – Vysočany, Eurotender s.r.o., IČO 27068111, se sídlem Jiřího nám. 4/I, 290 01 Poděbrady, kteří za účelem podání společné nabídky uzavřeli dne 31. 1. 2014 „smlouvu o sdružení“ (dále jen „navrhovatel“) – na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Lesy České republiky, s.p., IČO 42196451, se sídlem Přemyslova 1106, 501 68 Hradec Králové (dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Administrace veřejných zakázek (rámcová smlouva)“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 12. 2013 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 12. 2013 pod ev. č. 371107, ve znění opravy uveřejněné dne 4. 2. 2014 a 10. 2. 2014, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 24. 12. 2013 pod ev. č. 2013/S 249-436556, ve znění opravy uveřejněné dne 7. 2. 2014 pod ev. č. 2014/S027-043034 a dne 13. 2. 2014 pod ev. č. 2014/S 031-049997 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem 3. 7. 2014, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 113 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

3. Účastníky tohoto správního řízení podle § 116 zákona jsou:

o zadavatel,

o navrhovatel,

o vybraný uchazeč – Rinoceronte s.r.o., IČO 24262340, se sídlem Šlejnická 1547/13, 160 00 Praha 6 – Dejvice (dále jen „vybraný uchazeč“).

4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům pod č. j. ÚOHS-S539/2014/VZ-14194/2014/521/IBu ze dne 7. 7. 2014. Usnesením č. j. ÚOHS-S539/2014/VZ-15077/2014/532/IBu ze dne 21. 7. 2014 Úřad určil navrhovateli lhůtu pět dnů ode dne doručení tohoto usnesení k doplacení kauce podle § 115 odst. 1 zákona a doplnění návrhu na zahájení správního řízení o doklad o doplacení kauce podle § 114 odst. 3 zákona. Dále byla navrhovateli stanovena lhůta pět dnů ode dne doručení tohoto usnesení k doplnění návrhu o doklad o opětovném složení jistoty podle § 114 odst. 3 zákona a o doklad o oprávnění společnosti ROPRO a.s., IČO 27888941, se sídlem Masarykova 1688/49, 400 01 Ústí nad Labem zastupovat navrhovatele ve správním řízení. Uvedeným usnesením Úřad správní řízení podle § 64 odst. 1 správního řádu přerušil do doby provedení stanovených úkonů, nejpozději však do uplynutí lhůt pro provedení těchto úkonů. 

5. Úřad přezkoumal na základě § 112 a násl. ustanovení zákona náležitosti návrhu navrhovatele a rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.

6. Návrh musí podle ustanovení § 114 odst. 3 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 115 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle § 67 odst. 4 zákona.

7. Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.

8. Podle § 117a písm. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem.

9. V kapitole 4 Doba plnění veřejné zakázky zadávací dokumentace předmětné veřejné zakázky je uvedeno, že „rámcová smlouva na plnění této veřejné zakázky bude s vybraným uchazečem uzavřena na dobu určitou v trvání dvou let“.

10. V kapitole 9 Požadavky na zpracování nabídkové ceny, konkrétně 9. 1. Jednotkové nabídkové ceny zadávací dokumentace předmětné veřejné zakázky je uvedeno, že „uchazeč stanoví jednotkové nabídkové ceny pro jednotlivé části předmětu veřejné zakázky v členění dle Tabulky č. 4“

11. V části 9. 3 Celková nabídková cena pro účely hodnocení nabídek zadávací dokumentace předmětné veřejné zakázky je stanoveno, že „z jednotkových cen stanoví uchazeč pro účely hodnocení nabídek celkovou nabídkovou cenu (CNC), tj. cenu za provedení předmětu veřejné zakázky v zadavatelem stanoveném předpokládaném rozsahu za jeden rok.

12. Z dokumentace o veřejné zakázce tedy vyplývá, že předmětem hodnocení byla celková nabídková cena (za celý předpokládaný objem plnění rámcové smlouvy).

13. Úřad s ohledem na výše uvedené konstatuje, že v šetřeném případě bylo možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele a dále doplňuje, že nabídková cena navrhovatele, která byla předmětem hodnocení, nebyla v šetřeném případě stanovena pouze jako cena jednotková, nýbrž předmětem hodnocení byla celková nabídková cena (cena za objem v předpokládaném rozsahu plnění/rok).

14. Z bankovního výpisu Úřadu ze dne 4. 7. 2014 a z přiloženého výpisu z účtu navrhovatele k návrhu ze dne 3. 7. 2014 vyplývá, že s podáním návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele složil navrhovatel na účet Úřadu kauci ve výši 100 000 Kč. Vzhledem k tomu, že podle § 115 odst. 1 zákona činí v šetřeném případě kauce 635 960 Kč, stanovil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S539/2014/VZ-15077/2014/532/IBu ze dne 21. 7. 2014 lhůtu ke složení doplatku kauce ve výši 535 960 Kč a k doložení dokladu o jejím složení do pěti dnů ode dne doručení tohoto usnesení. Dále byla navrhovateli stanovena lhůta pět dnů ode dne doručení tohoto usnesení k doplnění návrhu o doklad o opětovném složení jistoty a o doklad oprávnění společnosti ROPRO a.s., IČO 27888941, se sídlem Masarykova 1688/49, 400 01 Ústí nad Labem zastupovat navrhovatele ve správním řízení. Zároveň Úřad navrhovatele upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží a nedoloží doklad o jejím složení, Úřad zahájené správní řízení podle § 117a písm. b) zákona zastaví. 

15. Citované usnesení Úřadu ze dne 21. 7. 2014 bylo navrhovateli doručeno téhož dne. Lhůta k odstranění nedostatků návrhu uplynula dne 28. 7. 2014, přičemž ve stanovené lhůtě navrhovatel doplnil pouze doklad o opětovném složení jistoty a doklad, který měl podle navrhovatele prokazovat oprávnění společnosti ROPRO a.s., IČO 27888941, se sídlem Masarykova 1688/49, 400 01 Ústí nad Labem zastupovat navrhovatele ve správním řízení. Doplatek kauce navrhovatel ve stanovené lhůtě nesložil.

16. Úřad konstatuje, že navrhovatel nesložil kauci ve výši podle § 115 odst. 1 zákona na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve lhůtě stanovené usnesením č. j. ÚOHS-S539/2014/VZ-15077/2014/532/IBu ze dne 21. 7. 2014, a nedodržel tak zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

17. Pro úplnost Úřad doplňuje, že navrhovatel ve správním řízení rovněž nedoložil doklad prokazující oprávnění společnosti ROPRO a.s., IČO 27888941, se sídlem Masarykova 1688/49, 400 01 Ústí nad Labem zastupovat navrhovatele ve správním řízení, resp. ze smlouvy o sdružení ze dne 31. 1. 2014 (bod 4. 1 smlouvy o sdružení), kterou navrhovatel předložil v rámci správního řízení, oprávnění zastupovat v řízení před správním orgánem nevyplývá.

18. S ohledem na výše uvedené Úřad rozhodl podle § 117a písm. b) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.

19. Současně s návrhem na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele navrhovatel požádal o vydání předběžného opatření podle § 117 odst. 1 písm. a) zákona s tím, aby Úřad zadavateli uložil zákaz uzavřít smlouvu v předmětném zadávacím řízení. S ohledem na skutečnost, že Úřad předmětné správní řízení z procesních důvodů zastavuje, o návrhu na nařízení předběžného opatření Úřad nerozhodoval. 

Poučení

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Michal Kobza

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží

1. ROPRO a.s., Masarykova 1688/49, 400 01 Ústí nad Labem
2. ROWAN LEGAL, advokátní kancelář s.r.o., Na Pankráci 683/127, 140 00 Praha 4,
3. Intenko, s.r.o., Kolmá 682/6, 190 00 Praha 9 – Vysočany,
4. Eurotender s.r.o., Jiřího nám. 4/I, 290 01 Poděbrady
5. Lesy České republiky, s.p., Přemyslova 1106, 501 68 Hradec Králové
6.  Rinoceronte s.r.o., Šlejnická 1547/13, 160 00 Praha 6 – Dejvice

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy